漳平市南峰石场为一家证照齐全、合规存续的民营企业，一起行政维权纠纷历时九年，案件历经二十余份司法裁判、多次结果反转。企业因当地政府无补偿强制关停行为提起维权，完整走完一审、二审、重审、再审、检察监督全流程司法程序，虽持有全套合法经营手续，却始终未能通过司法途径弥补关停造成的千万经营损失、收回前期巨额投入。
合规经营突遭关停，企业启动依法维权
南峰石场在当地经营近二十年，始终依法合规开展生产经营，证照手续完备，按时足额缴纳各项税费及相关费用，并累计投入数千万元完成生产设备、运营配套设施的升级改造。该石场所属矿区虽在2006年被划入水源保护区，但此后十年间，当地政府持续为其办理经营审批手续，认可其合法经营资质，企业据此持续正常生产运营。
2017年，漳平市人民政府在未提前告知、未组织听证、未作出任何经济补偿的情况下，对南峰石场采取强制关停、断电封停措施，直接终止企业全部生产经营活动。自身经营权益遭受侵害后，南峰石场依法启动司法程序，开启了长期的行政维权工作。
一审判决确认行政违法，后续司法程序多次反转
2019年，三明市中级人民法院就该案作出两份一审判决，依法认定漳平市人民政府未补偿即强制关停企业的行政行为违法，核定企业相关损失金额，判令政府方赔偿1885.604万元。该判决明确了行政行为违法及企业权益受损的基本事实。
一审判决作出后，漳平市人民政府与南峰石场均提起上诉。福建省高级人民法院审理后裁定撤销原判、将案件发回重审。经过多轮司法程序流转，一审认定的行政违法事实及赔偿判定被全部推翻，重审判决驳回南峰石场的全部诉讼请求，后续福建省高级人民法院二审维持该判决结果。
为继续维权，南峰石场调整诉讼思路，另行提起诉讼，单独主张确认政府强制关停行为程序违法。企业依据相关司法裁定认为，“未补偿履职违法”与“强制关停行为违法”属于相互独立的诉讼标的，案件争议焦点、司法审查范围互不重叠，且此前高院生效裁定已明确该类诉求可另案主张，本次诉讼程序合法合规。
但在案件审理过程中，三明市中级人民法院、福建省高级人民法院先后以重复起诉、诉讼标的受生效裁判羁束为由驳回企业起诉。企业后续申请再审、向福建省人民检察院申请检察监督，均未获得支持。该案核心争议始终未进入实体审理阶段，企业针对行政关停程序瑕疵、经营损失赔偿的核心诉求，均因程序事由被驳回。
维权期间企业遭遇多项后续处置，案件认定出现转变
2017年，南峰石场就政府强制关停行为提起行政诉讼后，企业负责人因涉嫌非法占用农用地被刑事拘留。该案历经退回侦查、审查起诉等司法流程，最终检察机关因案件事实不清、证据不足，依法作出不起诉决定。
2020年，漳平市自然资源局对南峰石场作出行政处罚，责令企业退还两万余平方米土地，没收企业所有地上建筑物及生产经营配套设施。根据漳平市自然资源局公开的信息答复，当地同类矿山企业均可凭采矿许可正常经营，无需另行办理专项用地手续，属于当地长期通行的行业惯例，且同期辖区内同类企业均未因该事由受到行政处罚，仅南峰石场被予以处罚。
南峰石场不服该行政处罚决定，依法提起行政诉讼。案件经一审、二审审理，两级法院均维持漳平市自然资源局的行政处罚决定，认定企业存在违法占地的事实。至此，原本由政府强制关停引发的行政纠纷，最终司法审理的核心落脚于企业用地合规性问题。
截至目前，该案维权时长已达九年，累计形成数十份司法裁判文书。全案中唯一认定政府行政违法、支持企业赔偿诉求的一审判决被依法撤销，后续近二十份生效裁判文书均未支持企业的核心维权诉求，企业因关停产生的巨额经营损失始终未得到赔付。
案件审理全程聚焦程序审查，未开展实体争议认定
纵观全案司法审理过程，各级司法机关均以程序审查为核心作出裁判，始终未对政府强制关停行为的实体合法性、企业合法经营损失赔付等核心实体争议开展实质性审理与认定，涉案行政行为未得到司法层面的实体纠错，企业的合法经营损失也未通过司法程序获得有效救济。
