甘肃省十四届人大代表、兰州理工大学副校长郑小平
党的二十届三中全会提出“推动科技创新和产业创新融合发展”。实现产业创新的跃升，关键在于以科技创新为驱动力，引领传统产业转型升级和催生发展新产业、新业态、新模式。
近日，在甘肃省第十四届人民代表大会第三次会议上，甘肃省人大代表、兰州理工大学副校长郑小平向《中国经营报》记者表示，作为西北省份，甘肃省产业规模小，但是一直在寻找解决策略。近年来，甘肃省启动“强科技”行动，有力推动全省战新产业的培育壮大，不断为科技创新和产业创新融合发展蓄势赋能。
新兴产业创新发展亟待加强
“长期以来，甘肃省产业规模相对较小，产业链条相对较短。”郑小平表示，甘肃省2023年战新产业营业收入过亿企业205户，其中过百亿企业只有1户，十亿至百亿元企业只有32户，税收过亿元企业仅4户，与形成甘肃特色新兴产业化集群有一定差距。创新主体偏少仍是短板，甘肃省战新企业数量基数低，高新技术企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业数量仅占全国总量的0.5%左右。全省战新产业大企业、创新主体少，多数企业生产流程相对封闭，企业关联度较低、行业关联不紧密、产业链条相对较短等问题比较突出。
“产业核心技术欠缺，竞争能力有待提升。”郑小平说，研发投入不足仍是最大制约，甘肃省科技创新水平指数为48.83%，处于全国第三梯队，远低于北京（93.3%）和全国平均水平（77.13%）。
税收调查数据显示，2023年甘肃省企业研发经费投入强度为0.5%，战新产业研发经费投入强度仅为1%，与北京（6.8%）和浙江（3.1%）相比差距较大。自主创新能力偏弱仍是最大困难。甘肃省规模以上工业企业，设有专门研发机构的只占7.3%，企业自主创新能力“短板”较多，关键设备、材料和部件仍需从省外或国外采购，大多数企业“技术跟随”特征比较明显，技术同质化、技术重复引进问题比较突出。
另外，郑小平认为，在传统产业“三化”改造升级过程中，财税、金融、创新、人才、土地、政府采购等方面还有制度缺陷，还没有建立起比较完善的激励和约束机制。
推动战略性新兴产业创新
“既然已经认识到了在产业发展中存在短板，那么就应该想办法解决这些短板。”郑小平建议，实施大企业发展战略，鼓励相关企业兼并重组，通过整合资源、扩大规模，提升新兴产业规模效应。建议积极主动承接产业转移，培育一批比较优势突出、掌握核心技术的“专、精、特、新” 优势核心企业，联合产业链上下游核心企业组成产业联盟，形成以新兴产业为主体，上下游企业紧密结合的产业体系，带动传统产业链的延伸发展和转型升级。
郑小平建议，加强企业主导的产学研深度融合，鼓励战新企业通过整合并购创新型企业或研发机构，联合高校院所等方式建设高水平研发平台，集聚力量开展原创性、引领性科技创新。建议提升企业技术供给能力，鼓励科教技术入股和企业建立技术研究中心、工程实验室等研发机构，吸引科技人才流动集聚，建立产学研用相结合的技术创新联盟，为战新产业发展提供智力支持。建议聚焦重点产业链和产业集群，开列人才需求清单，在省属高校建设现代产业学院、高等研究院，培养优秀工程技术人才，为产业转型升级提供充足人才保障。
另外，郑小平还建议抢抓自2024年下半年以来国家宏观调控政策的变化，拓宽融资筹资渠道，降低融资成本。持续加大对新兴企业信贷投放力度，强化覆盖战新企业研发、生产、销售等全生命周期环节的保险产品供给。建议政府引导符合条件的新兴企业积极申报专项项目，争取国家专项资金支持，扩大投资规模。建议鼓励金融机构探索符合新兴产业发展特点的低息信贷产品和信用服务，推进知识产权质押融资和产业链融资，鼓励低息贷款。鼓励和引导民间投资进入新兴产业及相关服务领域，推动产业融合，为企业发展壮大提供资金保障。
“提升新兴产业活力。建议坚持竞争性支持和稳定性支持协同发力，建立‘财政资金+企业投入+金融资本+民间投资’的联动支持机制，强化财政资金撬动作用，构建以银行、证券、保险、基金为重点的科技金融生态链，让新兴产业有更加坚实的金融政策支持。”郑小平建议落实政府采购政策，鼓励购买本地新兴产品，优先支持本土企业转型升级。建议针对国家重点鼓励发展产业目录，修订完善甘肃省战新产业目录，有针对性地全面整合鼓励小微企业发展、新技术开发、新能源利用、环境保护及科技创新等各类优惠政策，持续拓展完善，促进各种资源要素向战新产业集中。
