【大河财立方记者陈诗昂】10月23日召开的国务院常务会议，听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报，指出要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。

　　今年以来，国常会多次部署服务业发展。大河财立方记者梳理发现，自3月27日首次部署算起，至少已达4次。

　　服务业是国民经济第一大产业，是经济发展的“主动力”“主引擎”。受访专家认为，政策密度本身就是信号。一年之内四次聚焦服务业，释放出服务业已经成为稳增长、扩内需的核心增量，政策从宏观定调持续向落地攻坚递进，务求把服务业的潜在空间实实在在转化为经济动能的明确信号。

密集部署

　　“扩能提质服务业”，被写入今年的政府工作报告。

　　全国两会后，3月16日的国务院全体会议，将“积极谋划推动服务业扩能提质”列为年度重点工作。

　　11天后的3月27日，国常会专门听取服务业发展情况汇报。

　　此次国常会指出，服务业“关系高质量发展和现代化建设全局”，明确生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质多样化便利化发展。

　　4月7日至8日召开新时代首次全国服务业大会，强调突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，努力开创服务业高质量发展新局面。

　　5月9日，国常会强调“落实和完善服务业扩能提质举措”。

　　7月20日召开的国常会，听取对服务业扩能提质和“六张网”规划建设督查情况汇报，指出要充分释放服务业发展潜力，分门别类完善支持政策，加快破除各种制约和障碍。

　　10月23日，国常会议题再次涉及服务业。会议听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报，指出：

　　要进一步发挥服务业对经济发展的支撑作用，加力推进服务业扩能提质，把服务业潜力空间转化为发展动能。要加快破解服务业发展的难点堵点，聚焦生产生活重点领域因业施策，加强融资、用地、人才、数据等支持，稳步推进公共事业领域价格改革，加大力度盘活用好闲置资源。要按照建设全国统一大市场的要求，持续破除市场准入障碍，清理民间投资隐性壁垒，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。要充分调动各方面发展服务业的积极性，加强分类指导和督促协调，增强政策针对性有效性，支持有条件的地方先行先试，因地制宜探索服务业创新发展路径。要鼓励扩大服务业投资，释放服务消费潜力，培育龙头企业和特色品牌。要进一步健全适应服务业发展的统计监测体系，强化上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　这传递出怎样的信号？在接受大河财立方记者采访时，长期关注产业经济与消费领域的中国商业经济学会副会长宋向清表示，一年之内四次聚焦服务业，释放出服务业已经成为稳增长、扩大内需的核心赛道，政策从宏观定调持续向落地攻坚递进，务求把服务业的潜在空间实实在在转化为经济动能的明确信号。

成绩单：落地跑出“加速度”

　　部署是前奏，落地见真章。

　　大河财立方记者注意到，就推进服务业扩能提质有关情况，国家发展改革委在今年9月底举办了专题新闻发布会。

　　先看成绩。发布会上，国家发展改革委产业发展司副司长李春芳介绍，该委会同40个部门梳理确定2026、2027两年131项重点任务，半年来有关部门已出台81项配套举措，超过六成的重点工作取得明显进展；全国已有27个省份召开省级服务业大会，印发服务业扩能提质文件。

　　政策落地跑出“加速度”，产业发展呈现“新气象”。2026年上半年，服务业对经济增长贡献率达到66.1%，较上年同期提高5.9个百分点。显示出服务业作为国民经济第一大产业的支撑作用，不断增强。

　　4月以来，服务业业务活动预期指数连续5个月在55%以上景气区间。服务业发展呈现“政策有预期、市场有信心、消费有韧性、开放有活力”的积极态势。

　　服务生活、释放改革开放活力方面，服务业也有亮点。

　　李春芳介绍，养老服务消费补贴项目在全国全面推开，服务零售额增速明显高于商品零售额；暑期全国1200家博物馆推行延时开放，各地举办超3万场次文旅消费活动。前7个月，境外人员在华消费同比增长27.8%，服务出口同比增长17.1%，带动服务贸易逆差收窄约16%；大会召开以来，新增外资企业增值电信业务经营试点91家，总数达到221家。

　　服务业的发展，离不开金融的支持。数据显示，截至今年二季度末，全国本外币服务业中长期贷款余额76.22万亿元，同比增长6.4%，增速比各项贷款高1.3个百分点。

　　这些成绩，显示出服务业扩能提质的实在成效。但成绩单之外，更值得看的是部署重心的变化。

　　对此，宋庆阳分析称，3月、7月两次部署，偏向顶层框架与基建配套，其中3月重在定方向、搭体系，明确服务业在现代化产业体系中的定位，提出财税金融、市场准入等通用性支持。7月的国常会，则重点绑定“六张网”建设，突出以基础设施投资托举服务业，兼顾硬件建设与运营软机制。

　　“国常会的最新部署，是在前期政策落地复盘基础上的攻坚细化。重心从建框架、铺网络转向破解实操堵点，直指融资、用地、人才、数据要素约束，提出价格改革、闲置资源盘活、破除民间投资壁垒、适配新业态监管、完善统计监测等落地性举措，鼓励地方先行先试，培育品牌龙头。”他说。

生活性服务业：场景和就业在这里

　　服务业既是经济发展的“主动力”“主引擎”，也是就业的“蓄水池”“稳定器”。

　　2026年10月，国家发展改革委在谈扩大内需时提出“统筹促就业、增收入、稳预期”，同时明确要“适应不同群体需求扩大优质服务供给，完善生活服务消费”。

　　生活性服务业，恰恰是这两个目标的交汇点——它既是扩大内需的发力点，也是稳定就业的发力点。

　　宋庆阳表示，生产性服务业是产业链升级、新质生产力培育的支撑底座，生活性服务业则在扩内需、稳就业格局下承担着更贴近民生、弹性更强的基础托底作用，二者互补协同。

　　“但生活性服务业就业吸纳门槛更宽、消费触达更直接，能够快速带动居民即时消费、吸纳灵活就业群体。”他认为，在扩内需、促就业的大背景下，生活性服务业承担着更重要的角色。

　　中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成此前接受大河财立方记者采访时表示，我国内需不足的主要矛盾在消费方面，有必要通过促消费稳增长，尤其应该关注服务消费。“服务业的发展能有效促进就业，尤其是生活性服务业。”

　　生活性服务业发展，关键看供给和需求的适配。国务院发展研究中心市场经济研究所流通研究室副主任、研究员漆云兰在今年3月在报章撰文时表示，一些制约服务消费增长的因素仍然存在，有效供给不足、供需不够匹配就是突出表现的方面之一。

　　如何推动生活性服务业发展？宋庆阳给出的建议，与国常会部署形成呼应。

　　他说，要持续放宽准入、清理隐性壁垒，依托完整社区建设补齐养老、托育、家政等普惠服务短板，分类完善服务标准、信用体系。同时，用好要素政策，在用地供给、低成本融资、从业人员技能培训上定向倾斜，鼓励盘活闲置物业打造便民服务场景，创新包容审慎监管适配即时零售、上门服务等新业态。此外，要注重培育本土特色服务品牌，兼顾普惠供给和高品质、个性化消费需求，打通供给和居民需求之间的断点。

　　宋庆阳认为，本次部署格外突出服务业统计监测体系建设，这是一个此前容易被忽略的配套短板。“服务业新业态、灵活业态多，传统统计口径容易低估规模与贡献，完善监测体系既是精准评估政策成效的基础，也能为后续差异化施策、地方考核提供可靠标尺。”他说。

　　随着国常会系列部署的落地，服务业将打开新空间，扩内需、稳就业也有了更实支撑。