近日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称“《意见》”），以进一步深化电力体制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内市场化配置。
国家发展改革委相关负责人表示，全国统一电力市场体系是全国统一大市场建设的重要标志，也是深化电力体制改革的重要成果。建设全国统一电力市场体系既是构建新型电力系统、促进电力资源优化配置、保障能源安全稳定供给的关键支撑，也是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求、推动经济稳步增长的基本要素保障。
业内人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，该政策对推动电力资源全国范围内优化配置具有重要意义，有助于打破省间壁垒、推进跨省跨区电力交易，解决全国电源与负荷布局错配问题，促进新能源消纳。面对这一变革，各市场主体需及时调整策略、积极应对。
明确目标和任务
历经十年改革，我国电力市场建设成效显著。电力生产组织方式由计划全面转向市场，多层次市场架构、全品类交易体系、市场化电价机制、多元主体参与格局、治理体系与基础规则均已基本成型。
截至2025年年底，市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，占全社会用电量64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现；跨省跨区交易规模增至约1.6万亿千瓦时；注册市场主体突破109万家；新能源市场化交易电量1.35万亿千瓦时，绿电绿证交易释放环境价值。全国统一电力市场在保供稳价、绿色转型、培育新质生产力等方面作用凸显，2025年迎峰度夏跨区送电创新高，新型储能、虚拟电厂等新业态蓬勃发展。
国家发展改革委相关负责人表示，近年来，电力生产方式、消费模式、产业结构发生了巨大变化，新能源占比不断提升、新模式新场景加速形成，经济发展和人民生活对用电成本及可靠性提出更高需求，这些都对电力市场提出了新挑战，迫切需要以改革创新手段进一步完善电力市场体系。《意见》围绕新形势新情况新要求，对未来5—10年完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署。
《意见》明确2030年、2035年两个阶段目标。到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全。
到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。
围绕总体目标，《意见》指出推动电力资源在全国范围内优化配置、健全电力市场的各项功能、促进各类经营主体平等广泛参与电力市场、构建全国统一的电力市场制度体系等重点任务，并推出一些重要举措。
其中，《意见》明确，优化全国统一电力市场体系实现路径，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”；完善跨省跨区交易制度，打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道，促进跨电网常态化市场交易，增加清洁能源输送占比；探索建立容量市场，保障调节性电源收益，提升系统保供能力；进一步推动发电侧经营主体参与电力市场，推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场，强化跨省跨区和省内消纳统筹。推动分布式电源公平承担系统调节成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式参与市场；此外，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场。
打破壁垒与优化配置
九州能源董事长张传名在接受记者采访时表示，上述政策是一项利好政策，对于推动电力资源在全国范围内实现优化配置，提升电力资源整体利用效率具有至关重要的意义。与此同时，全国统一的电力资源调配机制，也将有效打破各省发电集团形成的区域壁垒，为电力市场营造更加公平、公开、公正的运行环境提供有力支撑。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向记者表示，政策有助于打破我国电力市场省间壁垒，让跨省跨区电力交易更为顺畅。在全国统一电力市场建设的要求下，国家电网与南方电网需加快协同融合，推进跨电网常态化市场交易。
林伯强进一步分析：“当前新能源发电规模持续扩大，为疏通新能源消纳堵点，完善容量市场机制有利于保障储能等灵活性调节电源的收益；随着新能源全面参与电力市场化交易，电价随市场波动，也需依托绿电、绿证等机制保障新能源项目收益；此外，加快推动虚拟电厂等用电侧主体参与电力市场，有利于保障新能源电力稳定供应，这一举措需在新能源市场化发展过程中统筹考虑。”
飔合科技方面表示，完善全国统一电力市场体系，背后是国家打破省间壁垒、促进能源高效流通的坚定决心。长期以来，我国电力资源存在“产销分离”的空间错配问题——西部风光资源丰富但消纳能力有限，东部经济发达但能源匮乏。而过去电力行业以“省为实体”的平衡模式，往往导致省间交易不畅。《意见》提出，要完善跨省跨区电力交易制度，通过促进国网、南网间跨电网的常态化市场交易，大幅增加跨省跨区输电规模。这实际上是要拆除地方保护的“隔墙”，让西部的清洁能源能够顺畅地输送到东部的负荷中心，既解决了西部的弃风弃光问题，也为东部的低碳转型提供了绿色动力。
在业内看来，2026年有望开启电力市场建设的新阶段，推动能源安全、绿色转型与经济效率的深刻变革。
飔合科技方面指出，随着全国统一电力市场体系的推进，产业链上的每一个主体都将置身于新的“游戏规则”之中。面对这场变革，各类市场主体（发电企业、工商业用户、服务商与投资者）亟须调整航向，制定差异化的应对策略。
张传名向记者表示，此前的电力体制改革存在上下协同不畅、落地监管缺位等问题，政策执行过程中常因地方政府强调区域特殊性而大打折扣，改革成效未能充分释放。针对此次全国统一电力市场政策，期待能够突破过往改革痛点，实现快速落地与有效推进。
