□ 法治日报全媒体记者 邓君 文/图
□ 通讯员 曹炜 胡凤兰
位于广东省佛山市三水区北部中心的大塘镇，是佛山聚焦城乡区域协调发展，建设佛北战新产业园的桥头堡，辖区内大塘镇工业园区拥有企业400多家，已形成精细化工新材料、纺织印染、高端装备制造、智能家居四大产业集群。
“针对企业和大量新市民集聚园区的实际，如何靠前护航园区高质量发展，成为平安建设必须回答的问题，打造‘枫桥式’园区是我们其中一个答案。”三水区委常委、政法委书记孙延驰表示。
围绕园区治理诉求，三水区深化“1+6+N”基层社会治理工作体系（综治中心+法院、检察、公安、司法行政、综合网格、“粤平安”云平台+其他综治力量）建设，高标准打造佛山首个工业园区社会治理中心——大塘镇工业园区社会治理中心（以下简称治理中心），构建“一站式”多元解纷综合平台，打造风险联控、矛盾联调、平安联建的平安建设联盟，实现“园区事园区办，园区问题园区了”。
案件分流首接首办一跟到底
今年3月，大塘镇工业园区内某家具制造企业的林某与邓某夫妇，因家庭琐事产生争执并升级为家暴行为。治理中心将个案交由“全国维护妇女儿童权益先进个人麦景桃法官工作室”处理，经多次实地走访及面对面调解，夫妻关系得到缓解。
“做群众工作，这个经验、那个经验，不如见上一面；这个矛盾、那个矛盾，最怕无人过问。”在三水基层社会治理工作中，流传着这样一句话。
“群众遇到难题，110报警台成为诉求反映主要渠道。但是许多非警务警情，单靠公安是解决不了的。只要事情没有完全解决，随时都有可能发酵。”大塘镇党委副书记陈绍波介绍，治理中心充分发挥平台作用，推行非警务警情矛盾纠纷分流处置，坚持首接首办、一跟到底、一揽子解决。
图为大塘镇工业园区社会治理中心为市民提供政务办理、信访调解等业务。
随着电商发展，新业态务工形式从业人员激增。为应对电商销售周期，很多企业采用潮汐用工制度，仅大塘镇工业园区某电商物流企业，就有上万名劳务工人。由于劳务用工周期短、流动大，加之管理体系不够完善，涉新业态劳资纠纷不断，占当地110接报非警务警情总量的一半以上。为此，治理中心将企业纳入全科网格管理，各基层政法部门定期下沉走访、调处矛盾，做好普法宣传。
“压实企业责任，推动企业建立外包公司考核机制，推动劳务公司集约化管理，规范管理制度，做好风险防范。”陈绍波介绍说，一系列组合拳下来，该企业各类矛盾纠纷、刑事治安警情数同比下降61.1%。
以个案定分促类案批量止争
今年初，三水区信访局经“粤平安”系统给治理中心转来一则预警信息：123名劳动者因企业欠薪和对劳动仲裁结果不满等问题，不断重复上访。
当时正临近春节，又事关老百姓“血汗钱”，治理中心迅速启动“吹哨报到”机制，向上级职能部门及平安建设联盟吹起“平安哨”。区委政法委、信访局、人社局等相关部门随即下沉调处，先后6次研究并部署矛盾化解措施。
经查，事件中的123名劳动者受雇于某建筑公司分包商王某、张某，但没有签订劳动合同。工程完工后，建筑公司未足额支付劳动报酬，劳动者便提起劳动仲裁，却因“与建筑公司不存在劳动关系”，被驳回仲裁申请。劳动者因此想通过信访“要说法”。
图为大塘镇工业园区社会治理中心组织召开联席会议化解矛盾纠纷。
“虽说123人的诉求都是讨薪，但是每个人的劳动时间、工价、合格率、返工情况等都不同。”三水区信访局副局长彭建武表示，工作组立即整合力量，研判案情、摸清底数、固定证据。
得益于治理中心建立的会商研判机制，工作组很快厘清了用工情况。最终，在各方的配合协作下，历经15次调解会议，促成建筑公司与劳动者达成一致意见，建筑公司支付了相应的劳动报酬。
为杜绝同类型案件发生，今年2月至3月，治理中心组织开展建筑工程劳资纠纷“源头治理”专项行动，监测施工单位工资发放、水电用量等，对园区26个建筑工地逐一排查整治。截至目前，园区内26个建筑工地未发生因欠薪问题引发的群体性诉求事件。
借助行业专业力量高效解纷
让专业的人干专业的事。为更好定分止争，治理中心引入佛山市首个非营利性社会调解组织，推动5家行业调委会和215名调解员进网格，开展订单式上门法律服务。值得一提的是，因应园区产业特点、人口结构、新业态现状等情况，治理中心还遴选辖区内企业14名热心新市民、商贸代表为特派调解员，构建“镇—园—商协会（企业）”三级调解机制。
今年3月，因经济纠纷，广西某材料企业雇用货车堵塞了园区内某铝材加工企业的出入口。治理中心获悉后，迅速动员交通、交警等相关部门对堵塞出入口的货车及时处理，恢复了园区交通秩序。
为化解两企业纠纷，治理中心联合非营利性社会调解机构对矛盾双方开展调解，进行普法教育，防止堵塞企业门口情况再次发生；同时治理中心还邀请商协会特派调解员，借助其专业知识，细致审查了双方签订的加工合同、价格、加工参数等关键内容，以判断是否符合行业规范。
“症结在于加工误差引发双方对材料浪费和加工量的争议，我们邀请的特派调解员是大塘总商会会长、秘书长，他懂专业，熟悉行业，层层分析双方提出的问题，双方很快就达成了协议。”大塘镇综治办副主任卢国明介绍说。
据统计，2023年以来，园区每万人成诉率实现下降，刑事治安警情同比下降8.4%。
“没有稳定何来发展？”陈绍波说，“以往跟着纠纷跑，忙着‘灭火’，治理中心规范运作后，社会治理工作化被动为主动，将纠纷矛盾控制在萌芽状态，大家腾出了更多精力来发展经济。”
