“中小企业是民营经济主体、就业主渠道、创新生力军，解决应收账款问题，是优化营商环境、提振民营经济信心的关键一招。”今年全国两会上，全国人大代表、四川省工商联副主席、启阳集团董事长王麒带来了一份关于贯彻落实《民营经济促进法》，切实解决中小企业应收账款问题的建议。她向《中国经营报》记者表示，尽管《民营经济促进法》第六十七至六十九条已对应收账款问题作出刚性规定，但落地执行、配套机制、惩戒力度仍需强化。
今年的政府工作报告明确提出，将下更大力气解决拖欠企业账款问题。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。这一部署体现了国家对企业账款问题的高度重视。
账款拖欠问题亟待解决
在王麒看来，应收账款拖欠已成为制约中小企业现金流、融资能力与生存发展的突出痛点。她在调研中发现，当前账款拖欠问题形态复杂。
一些机关、事业单位和国有企业以内部流程、审计、换届、第三方未付等为由长期拖欠账款。大型企业滥用优势地位的现象同样普遍，设置“背靠背”付款条款、超长账期、强制使用商业汇票等不合理条款，将资金压力转嫁给中小企业。更让企业困扰的是，投诉渠道不畅、执行力度不足、维权成本高、周期长、效果弱，许多中小企业面对账款拖欠问题束手无策。
王麒指出，《民营经济促进法》虽然已经作出规定，但要让法律真正发挥作用，必须在执法检查、配套机制、惩戒力度上持续强化，以法治刚性、信用约束、金融赋能、高效维权、长效治理为抓手，推动应收账款条款落地见效，切实保障中小企业收款权，以法治力量为中小企业“活血通络、纾困解难”，让《民营经济促进法》真正成为中小企业的“保护法”“发展法”。
建议设立中小企业账款调解中心
针对账款拖欠顽疾，王麒从多个维度提出了一套组合拳式的解决方案。她表示，要让法律规定真正落地，必须在细化规则、畅通渠道、强化惩戒、金融支持和司法保障上协同发力。
禁止性条款需要落到实处。她提出，对机关、事业单位和国企以审计、内部流程、人员变更等为由拖欠的，应当直接认定违约并计收法定违约金。“背靠背”“第三方付款前置”这类转嫁压力的条款，一旦出现就应认定无效。付款期限也要有硬杠杠：机关事业单位30日内、大型企业60日内必须付款，合同约定不得超过行业惯例，最长不超过90日，强制商票、变相延付都在禁止之列。她提到，清欠成效和按时付款率应当纳入地方政府和国企负责人的政绩考核，与薪酬挂钩，政府投资项目资金未落实坚决不立项。
同时，投诉渠道不畅的问题需要系统性重塑。王麒建议升级全国统一投诉平台，依托部委平台实现一口受理、分级转办、限时办结，全程留痕、公开督办。受理后10个工作日内转办、30日内反馈、最长90日内办结。同时设立省市两级中小企业账款调解中心，对500万元以下案件实行免费调解加快速仲裁，一裁终局、立即执行。对于部分无争议的款项，推行“无争议部分先行支付”，不得因局部争议拖延整体付款。
此外，信用惩戒要让欠款者“处处受限”。拖欠信息实时上传信用中国和国家企业信用信息公示系统，逾期3个月即公示、纳入失信名单。恶意拖欠主体在招投标、政府采购、财政补贴、信贷融资、评优评先、资质认定上一律限制或禁入。按时支付情况纳入国企合规考核、党建考核和巡视巡察，对造成严重后果的严肃追责问责。
在金融赋能方面，她建议建立应收账款信息共享平台，打通工商、税务、征信、法院、平台数据，为融资、风控、催收提供权威数据支撑。鼓励银行和保理机构开展应收账款质押、保理、证券化业务，对普惠小微、科创、制造类应收账款融资降低门槛、提高额度、优惠利率。
而司法保障是最后一道防线。她提出法院对中小企业账款案件优先立案、优先审理、优先执行，简化程序、降低诉讼费、快审快结快执。每年开展政府项目、国企、大型民企拖欠账款专项清理，限期清零、滚动排查、回头看。逾期付款按日万分之五计收违约金，情节严重的罚款、停业、吊销资质，涉嫌犯罪的移送司法机关。
