2025年是“十四五”规划和国企改革深化提升行动 “双收官”之年。作为国资重镇，上海在1月20日召开2025年上海市国资国企改革发展暨党建工作会议，谋划部署2025年国资国企重点工作。记者从会上获悉，2025年，上海将加快推进国有经济布局优化和结构调整，深化战略性重组专业化整合。
“今后科创层企业将有很大的想象空间。一方面，国资将进一步加强在战略性新兴产业、未来产业的布局，另一方面，考虑到上海国资过去在传统产业比重较高，未来国资在传统产业的转型升级力度将更大。总之，围绕上海‘五个中心’建设，上海国资将有望加快形成与上海城市功能相匹配的国资运营新格局。”上海国资研究院院长罗新宇接受上海证券报记者采访时表示。
推进一批集团战略性重组和专业化整合
2024年，上海市地方国有企业实现营收3.5万亿元、利润总额2693.5亿元、归母净利润1866.2亿元，资产总额首次突破30万亿元，年末94家国有控股上市公司总市值2.78万亿元、同比增长28.5%。
国泰君安牵手海通证券，上海建科牵手上咨集团……2024年，上海有四组企业战略性重组有序推进，国企改革深化提升行动加快实施。上海构建了“四类一层”分类监管模式，国有资本投资运营公司和国资基金联动改革深入推进。
近日出炉的2025年上海市政府工作报告明确，上海要聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右。优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，强化上市公司市值管理。
上海市委常委、副市长华源表示，上海国资国企要以更大力度服务“五个中心”建设，在助力增强整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应上发力，把稳增长放在更加突出位置，紧盯目标任务，用足用好中央和市委各项增量政策，为全市全年稳增长打好基础。要以更大力度培育发展新质生产力，用好科技创新引擎，把握数智化方向，抓牢实体经济载体，用好“进退留转”手段，推动新质生产力加快发展跃升。要以更大力度优化国资监管体系，提升风险预警超前性，提升国资监管有效性，注重考核科学性，强化主体协同性，实现国资国企治理现代化。要以更大力度纵深推进党的建设，始终坚持把政治建设放在首位，驰而不息推进全面从严治党，探索创新党建工作模式，以高质量党建保障高质量发展。
上海市国资委党委书记、主任贺青表示，2025年，上海国资国企将聚焦建设“五个中心”重要使命，高质量完成国企改革深化提升行动，为实现“十五五”良好开局打好基础。
2025年，上海国资国企将重点做好五方面工作，一是全力提升国有经济对全市经济的贡献度，巩固国有经济向好态势，大力推进稳增长扩内需，助力降本增效，加强预期引导。二是加快推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置效率，加快新质生产力培育发展，深化战略性重组专业化整合。三是推动体制机制改革持续深化、落地见效，构建创新生态体系，推动公司治理形神兼备。四是进一步提升国资监管效能，健全分类监管，防范化解各类风险，完善国资大监管格局。五是持续加强党的领导党的建设，落实全面从严治党责任，实现党的领导与公司治理深度融合，夯实党建基层基础，为国资国企改革发展汇聚更多力量。
精准“滴灌”科创层企业
根据上海市国资委此前出台的《关于优化市国资委监管企业分类监管的意见》，上海市国资委将监管企业分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类。为充分引导培育战略性新兴产业、未来产业发展和推动传统产业转型升级，上海首创设立科创层，遴选一批符合条件的子企业纳入科创层，加强穿透监管，助力政策精准“滴灌”。
所谓科创层是指以服务上海国际科创中心建设、实现高水平科技自立自强和产业数字化、绿色化、智能化转型为主要目标，聚焦原始创新、集成创新和开放创新一体推进，成为技术领先、人才汇聚和自主创新能力日益增强的科技领军企业。
2024年以来，以上海国投为引领，上海启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，持续推动产业生态体系建设，打造展示上海科技创新成果以及深化资本与产业融合的重要平台，助力建设更具国际影响力的科技创新“上海高地”。
上海国投公司党委书记、董事长袁国华表示，目前上海国投公司资产总额超1400亿元，在管基金14只，管理规模1700亿元，2025年预计超过2000亿元。接下来，上海国投公司将全力打造“5+X”核心功能。上海国投公司正在加快打造以三大先导产业母基金、上海国资母基金、上海未来产业基金为主干，上海创业引导基金、重点产业赛道子基金、并购基金、市场化VC基金、S基金、天使基金等为枝叶的“上海国投系”基金矩阵以及国投科创、国投先导、国投未来、国投IC、国投孚腾、国投AI、国投智造七大基金管理人品牌，进一步增强产业投资的战略定力、战略敏捷和战略格局。
强化上市公司市值管理
作为国企改革深化提升行动的一个重要内容，强化上市公司市值管理也备受市场各方关注。
上海国际集团有限公司总裁刘信义对上海证券报记者表示，上海作为国资国企重镇，有必要进一步加快建立健全上海国有控股上市公司市值管理体系，以市值管理作为推进国有企业改革深化提升的重要抓手，为资本市场的改革发展贡献上海国资力量。
刘信义建议，上海要加强统筹规划，做好上海市国有控股上市公司市值管理工作的顶层设计。建议坚持目标导向、问题导向，自上而下提出并购整合规划指导，促进国资布局优化，着力培育具有国际竞争力的上海市国有上市公司。聚焦新质生产力强链补链，研究提出上海国资重点产业链规划，围绕重点产业链链主企业，加大对产业链相关企业资源的整合力度。支持传统产业转型升级，鼓励传统行业上市公司开展同行业、上下游并购和吸收合并，支持经营分散、主业不清的上市公司通过并购重组培育第二增长曲线，凸显核心主业竞争力。
刘信义还建议，借助金融中介机构力量，深入挖掘上海国有上市公司真实的内在价值。支持国有上市企业加强市值管理能力建设，以持续做强做优核心主业的价值创造为基础，以价值提升为关键，用好分红、回购、股权激励等各类市值管理工具，以价值实现为目的，加强投资者关系管理，完善信息披露机制，增进企业的市场认同和价值实现。同时加强协同联动，构建上海国有控股上市公司市值管理体系。
