2020年9月，北京正式启动国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区的“两区”建设。习近平总书记指出：“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。”

一、“两区”建设带动下，北京对外资吸引力更加凸显

“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区）建设是党中央国务院交给北京的重要任务，也是2021年北京提出构建新发展格局“五子”当中的“一子”。一年多来，“两区”建设以制度创新为核心，聚焦科技创新、服务业开放、数字经济三大特征，立足降成本、享便利，创新实施了上百项政策制度创新，进一步筑牢了“两区”的开放引领优势。

科技创新方面，全流程走通“报备即批准”政策试点，企业从申请认定到获得批准用时仅一个月，较常规审批流程大幅压缩80%以上。知识产权保险试点已覆盖北京市20多家制造业单项冠军企业和300多家重点领域的中小微企业投保的3300多件专利，保障金额超过了33亿元。

服务业开放方面，率先落地证券业、期货业过往资历认可机制，搭建了全国首个省级境外职业资格证书查询平台；首创“推荐制”人才引进模式，实施外国人工作许可、工作居留许可“两证联办”；落地实施非金融企业多笔外债共用一个外债账户；外债一次性登记试点范围扩大至北京自贸试验区；扩大跨国公司本外币一体化资金池试点范围；深化本外币合一银行结算账户体系试点；加强与RCEP缔约方海关合作，升级有关原产地证明的智能审核；建成互联网医院32家，开展互联网诊疗服务的医疗机构131家。

数字经济方面，国际首个区块链与隐私计算科技创新平台在京设立；依托北京国际大数据交易所，在全国率先建立数字经济中介产业体系，全国首个跨境数据托管服务平台投入使用；实现北京首次突破自动驾驶车辆早晚高峰测试限制，出台国内首个无人配送车管理实施细则；积极推进数据出境安全评估申报工作；推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用；国际贸易“单一窗口”实现空港通关物流全流程全链条数据共享。

“两区”建设以制度创新促项目落地，累计落地了上百个标志性项目和功能性平台。在“两区”带动下，2021年北京市新设外资企业1924家，为2008年以来最高值，增长52.6%，高于全国29.1个百分点；合同外资437.1亿美元，增长1.1倍，规模创历史最高；实际外资155.6亿美元，增长10.3%，为历年第三峰值。2022年一季度，北京市实际利用外资60.2亿美元，同比增长21.9%；自贸试验区所在区实际利用外资占全市比重由去年同期的86.3%提升至91.6%，提高5.3个百分点。

二、充分发挥“五子联动”资源优势，打好组合拳

（一）把握一个定位

自贸试验区，是我国当前最高水平的开放平台。它充分整合了国内国际两个市场、两种资源的各种要素，既是推动国内大循环的新引擎，也是促进国际循环的主阵地。要从服务和融入国家发展重大战略中理解“两区”建设，从立足引领国际国内双循环的枢纽平台中把握“两区”建设。

（二）利用两类资源

第一，北京的要素资源。比如，科创、金融等具有国内领先优势的要素资源。第二，“五子”联动的资源。北京“十四五”时期要在五个紧要处落好子，率先探索构建新发展格局的有效路径。这“五子”，即为国际科技创新中心建设、“两区”建设、数字经济、供给侧结构性改革和京津冀协同发展。“两区”建设覆盖全市域，联动其他四子，要充分发挥“五子”联动的资源优势，下先手棋，打组合拳。

（三）释放三个效应

第一，形成叠加效应。在区级层面，“三城一区”、临空经济区、综合保税区、中外合作产业园区等功能区叠加“两区”建设。一方面更加聚焦园区定位，明确重点承载；另一方面多重政策并行叠加，形成优势互补。

第二，释放乘数效应。“两区”建设紧紧围绕“四个中心”城市功能定位，密切联动“五子”，使彼此辐射带动作用交互凸显，同频共振，呈现乘数效应，将促进发展动能递增。

第三，发挥联动效应。立足京津冀三地自贸试验区联动创新，构建跨区域合作共赢模式，深化京津冀产业链协同发展，将自贸试验区打造成京津冀产业合作新平台。发挥大兴国际机场的辐射带动作用，高标准建设城市副中心，推动“一核两翼”联动腾飞。建立“1+N”服务业扩大开放综合试点工作机制。

（四）探索四类开放

第一，产业开放，发挥开放引领作用，分类培育特色优势产业，在不同领域助力产业腾飞。主要分为三个层次：一是瞄准主导产业（科技创新、生物医药），实施开放赋能，促进国际合作，破解体制机制难题，筑牢产业发展根基；二是瞄准战略新兴产业（绿色金融、数字经济），实施开放铸链，通过培育产业生态，打造应用场景，创新监管机制，加快构筑新的增长极；三是瞄准细分行业（时尚消费、美丽健康、离岸贸易），实施开放集美，疏通政策堵点，强化特色优势，形成一批小而美的产业。

第二，园区开放。以自贸试验区和服务业扩大开放重点园区为依托，实施园区发展提升专项行动，以“功能再造”和“政策会诊”为抓手，进一步明确重点产业的承载区域和细分方向，立足打造国际先进经贸规则先行示范区的目标，树立各自的关键IP标识，形成各园区特色化差异化发展路径，提升“两区”建设辨识度。

第三，要素开放。立足投资自由便利、贸易自由便利、资金进出便利、人才从业便利、数据安全有序流动的功能目标，进一步聚焦人才、资金、数字、知识产权等关键要素，以市场主体诉求为导向，分专题滚动制定专项行动方案，推动高水平要素开放。

第四，制度型开放。立足北京市“四个中心”建设和优势产业定位，对标RCEP、CPTPP等国际先进规则，形成一批国家战略需要、开放度要求高、自身禀赋好的制度创新。特别是结合全球数字经济标杆城市建设，促进数字贸易示范区与数字贸易港建设统筹联动，推动国际合作，探索规则对标。

随着“两区”建设的全面推进，北京副中心政策制度不断创新、优质项目加速汇集、营商环境持续优化、平台建设日益完善。“十四五”时期，北京将高标准推进“两区”建设，以首善标准打造高水平开放新高地，推动改革开放取得新进展。

（主讲：北京市商务局党组成员、北京市“两区”办专职副主任刘梅英，根据《发展之策：“五子”联动，推动北京高质量发展》讲稿摘编整理）