工业和信息化部近日发布《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》，首次将预置智能体的手机、平板、可穿戴设备等终端，纳入标准化、体系化的电信设备进网监管范畴。新规补齐终端AI监管空白，围绕适配验证、进网检测、现网升级、分发管理四大核心环节，搭建起智能体终端从上市准入到日常运行的全链条治理体系。
这一制度设计的背景并不复杂：智能体正从“对话工具”走向“执行任务”，但其在开放终端环境中的可靠性远未成熟。进网环节若不设门槛，风险将直接传导至用户侧。
在准入适配环节，新规明确硬性规范。智能体开发者需严格依据国家标准，完成与各类终端设备、操作系统的全面适配验证，同时必须在产品设置页面公示适配终端型号清单，让用户直观知晓设备兼容情况，切实保障消费者的知情权与自主选择权，从源头杜绝智能体与终端不匹配导致的运行故障与体验漏洞。
终端进网审批增设双重安全门槛，实现技术适配与安全合规双达标。所有搭载预置智能体的终端设备，进网检测阶段必须同步完成涉诈风险安全评估与反诈能力前置评测。同时，终端智能体需参照智能体互联国家标准配备唯一身份标识码，实现智能体全网行为可溯源、可监管、可追责，彻底厘清安全问题权责边界，解决适配可用、出事可查的行业痛点。
针对行业普遍存在的OTA在线升级乱象，新规收紧监管尺度、规范迭代流程。以往部分厂商存在先推送功能升级、后补报备案的灰色操作，新规明确建立前置报备与评估机制。企业开展智能体现网升级，须提前向工业和信息化部提交完整升级方案，明确升级时间、覆盖规模、用户群体及安全保障措施。
应用分发领域也划定清晰监管红线，直击用户投诉高频问题。新规要求，应用开发者需以电子签名形式，明确授权智能体调用权限，未经授权严禁智能体强制调取第三方应用。各类应用分发平台不得上架、推送不兼容机型的智能体版本，对未完成合规适配、存在安全隐患的在架产品，要求限期整改或下架清退，规范终端智能体的应用调用与分发秩序。
通知的基调被明确为“鼓励创新与安全规范并重”。工业和信息化部信息通信管理局有关负责人表示，通知有助于为经营主体开展技术研发与产品落地建立良好的制度环境，推动人工智能手机等新一代智能终端创新发展，同时切实保护用户合法权益，增强终端智能体信任度。
中关村现代信息消费应用产业技术联盟理事长项立刚接受上海证券报记者采访表示，终端智能体相当于给云端大模型接上了“手和脚”，最大难点集中在“开放环境下的可靠性”与系统安全上——面对五花八门的App界面和模糊的用户指令，如何保证智能体不产生“幻觉”或引发误操作，是一个系统工程问题。智能体应坚持“端侧优先、云端用完即删”的技术原则，并将独立的第三方安全审计机制标准化为智能体产品入网的“强制国标”。
项立刚认为，新规彻底终结了智能终端“重功能、轻合规”的发展模式。唯一身份码、OTA前置评估、兼容性分发约束，构成了智能体行业标准化准入体系，让合规从企业加分项变为行业必备项。未来产业竞争，将不再是单纯的算法、算力比拼，更是安全合规、稳定可控能力的较量，规范化监管将倒逼行业提质升级。
