10月30日，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局对外发布《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确提出，到2030年，重型燃气轮机发电试点应用取得阶段性成效。

　　国家能源局市场监管司副司长王云波表示，下一步，国家能源局将会同有关部门抓好《指导意见》贯彻落实，强化应用导向，依托能源项目建设，以试点应用促进燃气轮机迭代升级。力争到“十五五”末，推动3个至5个型号自主重型燃气轮机落地应用，全面提升产业链自主可控能力，为能源强国建设提供有力支撑。

　　机遇与挑战并存

　　作为保障能源安全的大国重器，燃气轮机是能源装备领域技术集成度最高、研制难度最大、系统关联性最强的战略性产品，被誉为能源装备“皇冠上的明珠”。其启停快、调节灵活、碳排放相对较低，是保障新能源消纳和电力安全稳定运行的关键装备。

　　2017年，为落实党中央、国务院关于实施“航空发动机及燃气轮机”国家重大专项的战略决策，国家发展改革委、国家能源局印发《依托能源工程推进燃气轮机创新发展的若干意见》，组织实施第一批燃气轮机创新发展示范项目，通过国家顶层设计统筹推进，我国燃气轮机产业实现了从无到有、从弱到强的阶段性突破，有力支撑了燃气轮机技术进步和产业发展。

　　中国华电集团有限公司董事、总经理、党组副书记徐树彪提供的一组数据显示，“十四五”时期，得益于我国能源转型持续深化，新型电力系统建设加快推进，国内燃气轮机发电装机规模在“十四五”期间取得大幅提升，装机规模由“十三五”末近1亿千瓦跃升至“十四五”末约1.6亿千瓦。

　　“经过多年攻关，我国已初步构建涵盖燃气轮机设计、制造、运维服务的全产业链能力，但也要看到，我国重型燃气轮机产品谱系仍不完备，性能、可靠性与国际先进水平还有差距，部分关键部件、基础材料和测试验证能力仍有短板。”不过，王云波也指出，当前，随着全球数据中心电力供需缺口不断扩大，燃气轮机产能呈现紧缺态势，主要燃气轮机厂商均已排产至2030年以后。这对我国燃气轮机产业既是机遇，更是挑战。

　　为全面提升燃气轮机自主创新能力和产业链供应链安全可控水平，《指导意见》聚焦研发设计、装备制造、协同创新、试点应用、政策保障等全链条环节，系统部署了16项重点任务。

　　在国家电力投资集团有限公司（简称“国家电投”）董事长、党组书记刘明胜看来，《指导意见》把突破产业发展的瓶颈逐一对应到重点任务和政策措施中，着力解决核心技术有没有、产业链全不全、商业化通不通的问题。

　　具体来说，可以用“六个着力”来概括：即着力夯实自主设计根基，完善国产软件工具体系。着力完善高温材料体系，提升热部件制造水平。着力解决试验验证和真实工况数据不足的问题。着力解决自主燃气轮机落地困难和运营承压的问题。着力完善运维产业生态，健全全生命周期服务体系。着力解决标准、人才、金融、国际话语权缺失的问题。

　　而作为重型燃气轮机工程实施责任单位，刘明胜表示，国家电投将以工程应用检验装备性能，主动释放示范应用场景，推动重型燃气轮机在项目中落地验证。用足用好首台（套）重大技术装备政策红利，在实际运行工况中持续发现问题、优化改进，打通样机研制到工程化落地的关键环节，加速产品成熟定型，实现重型燃气轮机由样机研制向规模化工程应用跨越。

　　引资本活水

　　燃气轮机的研制和示范应用面临准入门槛高、投资回报周期长、创新投入压力大等痛点。为此，《指导意见》明确提出，鼓励企业申请“两重”、再贷款、财政贴息等政策支持，扩大制造业中长期贷款投放，引导和支持符合条件的燃气轮机企业通过上市、发行债券等方式拓宽融资渠道。

　　“此次将燃气轮机产业的融资支持从过去的科研专项和财政补贴，转向引导企业上市、发债等资本市场工具，体现了产业政策思路从‘财政输血’向‘市场造血’的转变。”北京世经未来投资咨询有限公司副总经理韩定武在接受《证券日报》记者采访时说。

　　以往，科研专项和财政补贴本质上是由财政资金替产业承担早期研发风险，解决的是“能不能造出来”的问题，但燃气轮机是典型的资金密集、验证周期极长的重型装备，从技术攻关到样机试验再到批量商用，中间横亘着漫长的工程化与市场导入期。单靠课题经费和一次性补贴，既难以覆盖持续迭代所需的巨额资本开支，也无法形成稳定的研发节奏。

　　韩定武认为，将资本市场纳入支持框架，意味着政策开始借助市场机制来分散和定价技术风险，让有能力持续投入、经得起长周期检验的企业获得更充裕的资金来源，也让资源配置从行政主导转向市场筛选。

　　《指导意见》明确提出，到2030年，要“建成自主可控的‘研发—制造—验证—维护’全产业链体系，基本满足国内分布式能源和海上油气平台用燃气轮机、油气长输管道压缩机等发展需要，重型燃气轮机发电试点应用取得阶段性成效。”

　　“在这一目标框架下，资本市场的功能是为技术攻关和产业化提供可持续的资本供给，使企业不必因资金断档而中断研发，也使已经通过验证的产品能够获得足够的产能建设和市场推广资源。因此融资支持是撬动持续攻关的关键杠杆，但它必须与专项攻关、首台套应用和用户侧机制形成组合，才能将资本力量转化为真实的工程能力，单独强调融资而忽视技术验证和市场导入，并不会自动带来突破。”韩定武表示。

　　为进一步让融资支持转化为创新成果，厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《证券日报》记者采访时建议，一方面，要不断完善风险分担机制，降低自主装备应用门槛。针尤其是针对首台（套）装备应用风险，健全保险补偿、采购支持机制，提高用户采购使用自主装备的积极性。另一方面，还要完善人才激励机制，增强持续自主创新能力。即聚焦高温材料等关键领域，优化与长期研发周期相适应的人才评价和激励机制，引导创新人才持续参与核心技术攻关。