“封关”10个月之后，海南再次迎来政策利好。
近日，商务部、国家发展改革委、生态环境部、海关总署等四部门联合印发《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》，围绕推动货物贸易优化升级、促进服务贸易自由便利、创新贸易新业态新模式等三方面提出16项措施，进一步提高海南自贸港贸易自由化便利化水平。
“《通知》主要有三方面亮点：一是创新贸易管理模式，二是回应经营主体诉求，三是扩大高水平自主开放。”10月29日，商务部新闻发言人黄玲在例行新闻发布会上介绍。
“从政策亮点上看，主要是‘路径打通’而非新增‘税收优惠’。重点是把封关以后企业在实操中遇到的‘最后一公里问题’逐个打通。从更长的时间轴看，这是封关运作十个多月后一次比较系统的贸易政策迭代，标志着海南的政策重心从框架落地转向业态深耕，海南实质上是在为国家试规则、做压力测试。”远东资信研究院副院长张林告诉《华夏时报》记者。
打通“最后一公里”
当前，海南“封关”已有10个月。
封关不是封岛，而是进一步扩大开放。封关后，海南自贸港实行以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，实施低干预、高效率的精准监管。
“从自贸港自由贸易现状来看，开放端已先兑现，总量端仍在爬坡。从这十个多月看，封关红利呈现得很清楚，先兑现的是贸易和要素流动，总量增长还在后面。前三季度海南货物进出口增长接近五成，服务贸易保持两位数增长，跨境维修、入境游这些新业态表现突出；零关税税目占比已提高到74%，进口货物平均通关时间压缩两成，二线出岛申报项目简化六成以上，制度成本的下降是实实在在的。”张林表示。
不过，他也提醒，从另一方面看，上半年海南GDP同比只增长2%，明显弱于外贸表现，这说明封关红利仍处在释放初期，开放指标的弹性远大于总量指标，传统动能还在调整。
也正因如此，这份《通知》的价值不在锦上添花，而在推动下一步的关键转换——把贸易流量变成产业投资、就业和税基。
此次《通知》的16项措施涉及货物贸易、服务贸易和贸易新业态三个方面，十分务实。
“比较典型的几条：用于复出口的保税航空煤油允许按国际标准检验，保税再制造的产品可以出区进入国内自贸试验区，境外企业不必在境内注册就能使用海南的LNG接收站保税设施，外籍医师执业许可从一年延长到三年。这些条款单看都很技术，但指向一致：开放的重心正从‘准入放开’转向‘业务跑通’，从货物贸易延伸到服务贸易和新业态。判断一项开放政策是否有效，不看清单有多长，而看企业能不能真正做成生意。”张林表示。
苏商银行特约研究员付一夫也认为，三大板块的框架设计体现了从单点便利向系统集成推进的制度逻辑，货物、服务与新业态构成“底座支撑、要素增值、业态拓界”的递进关系，不仅打通物流与监管堵点，为实体流转筑牢基础，同时着力破除人员资质与执业壁垒，推动要素自由流动，并通过规则突破拓展增量空间。
政策发布次日，海南省算力科技有限公司与腾讯云正式签署战略合作协议，围绕算力基础设施、大模型Token服务及AI办公应用等方向开展深度合作，共同探索Token出海、跨境算力输出等创新业态的商业化路径，为贸易新业态再添注脚。
汇聚“改革活水”
不仅如此，此次《通知》更重要的意义在制度层面。
海南自贸港政策制度体系以“零关税、低税率”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主要特征，是一个全面系统、稳固紧密的政策体系。
“服务贸易开放、境外职业资格认可、保税再制造，恰恰是国际高标准经贸规则的核心议题。保税再制造产品允许出区进入国内自贸试验区，是把‘两头在外’与国内大循环接上，同时带有循环经济和绿色低碳的含义。”张林表示。
一个亮点是，金融活水正在加速涌动。
中国人民银行海南省分行29日发布的数据显示，2026年前三季度，海南省跨境人民币收付额4362亿元，同比增长16.9%；全省本外币各项贷款余额突破1.5万亿元，金融资源加速向高新技术、绿色低碳、跨境贸易及热带特色农业等重点领域倾斜，为海南自贸港经济高质量发展提供坚实支撑。
银行实践同样可感。中国工商银行海南省分行副行长李鹏介绍，该行重点锚定数字经济、绿色新能源、石化新材料、生物医药等领域，并积极向商业航天、低空经济等先导产业拓展，截至9月末科技金融贷款余额超300亿元，战略性新兴产业贷款余额超200亿元。
“LNG期货交割、易货贸易人民币计价，让贸易便利化与人民币国际化形成真实的应用场景。所以它的意义不止于海南多几单业务，而是把贸易流量沉淀为产业、税基和就业，并为全国制度型开放提供可复制的样本。”张林对本报记者表示。
“十五五”时期是海南自贸港建设的关键五年，将在更大范围、更深层次推进开放。黄玲表示，下一步商务部将会同各相关部门和海南省，落实落细政策举措，更好地建设中国特色自由贸易港。
