央广网北京10月27日消息 近日，国家发展改革委发布《能源保供中长期合同管理办法（试行）》（国家发展改革委令2026年第50号，下称《办法》）。《办法》已于2026年10月15日第39次委务会议审议通过，自2026年12月1日起施行。

　　《办法》首次将电煤、电力、天然气三类能源保供中长期合同纳入统一制度框架。《办法》明确，做好能源保供中长期合同相关工作，“应当坚持民生优先，兜牢民生用能底线；坚持有效市场和有为政府相结合，稳定供应基本盘；坚持统筹发展和安全，有效防范能源供应风险。”

　　多名业内专家在接受央广财经记者采访时表示，这是我国能源治理从“应急保供”走向“制度保供”的标志性一步。把三类合同纳入同一制度框架，打通了煤电气的保供链路，是我国能源产供储销体系从“分头守”走向“一盘棋”的跨越。《办法》完成了能源保供的制度“顶层设计”，结束以往分品类、按年度发文管理的碎片化格局，也为新型电力系统建设提供了安全可控的基本盘。

　　从“分头守”到“一盘棋”，一套标尺管住煤电气

　　在南开大学金融学教授田利辉看来，《办法》首次以部门规章形式将电煤、电力、天然气三类保供中长期合同纳入同一制度框架，标志着运行多年的“长协”机制从年度政策安排正式升格为常态化、法治化的国家制度。

　　田利辉认为，其意义集中体现在三个层面：一是完成能源保供的制度“顶层设计”，结束以往分品类、按年度发文管理的碎片化格局；二是将实践中成熟的保供经验提炼为稳定可预期的规则，提升制度刚性；三是形成“企业主责、政府监管、分级负责”的完整责任链条，从制度上保障能源供应链的韧性与安全。

　　从条文看，制度框架的骨架已然立起。《办法》明确，“本办法所称能源保供中长期合同，是电煤保供中长期合同、电力保供中长期合同、天然气保供中长期合同的统称。”

　　具体来看，在电煤领域，统调公用燃煤发电企业和承担民生供电供暖任务的燃煤发电供热企业被纳入应签范围，鼓励集中供暖区域民生燃煤供暖企业与供应方签订中长期合同；在电力领域，“为支撑全国电力安全保供，对于涉及国家能源战略和规划的跨省跨区电量，应当通过1年及以上合同全额签约”；在天然气领域，鼓励通过上海、重庆等国家级油气交易中心进行资源对接、合同签订。

　　北京华夏工联网智能技术研究院院长王喜文补充道：过去三类合同规则分散、标准不一，容易出现衔接缝隙，如今统一标尺、一体管理，打通了煤电气的保供链路。能源保供从来不是单点突围，而是系统稳局。它把分散的契约力量拧成一股绳，让生产、输送、储备、销售各环节预期更清晰、协同更顺畅，为构建自主可控、安全高效的现代能源体系，埋下稳定的制度压舱石。

　　民生优先托底，合同成为保供“硬凭证”

　　《办法》亦将“民生优先”的要求，细化为一道道刚性约束。

　　田利辉梳理了在民生领域的三重保障：天然气方面，民生用气合同气量须全额覆盖保供区域民生需求量，供应方不得单方面停止承担民生保障责任；电煤方面，统调公用电厂和民生供暖企业被纳入强制签约范围，铁路运力优先保障长协履约；电力方面，跨省跨区战略电量须通过一年及以上合同全额签约，稳定基本盘。

　　具体条款中，民生权重尤为突出。《办法》要求“供应方应当保持与涉及民生用气需求方的供需关系稳定性和连续性，不得单方面停止承担民生用气保障的责任”。

　　让民生约束真正“长出牙齿”的，是配套的履约监管。《办法》规定，能源供应方、需求方签订和履行能源保供中长期合同情况视情纳入相关企业信用记录和信用报告，依法依规开展失信惩戒；相关情况还可作为国有企业综合评价和考核、煤炭先进产能释放、跨省跨区送电安排、铁路运力保障等方面的重要参考。

　　王喜文指出，这套管理办法把民生用能的优先保障固化在契约规则之中，到迎峰度夏、度冬这类供需紧绷的关口，合同就是保供的硬凭证。供需越是高峰，契约越要托底民生。它可以提前锁定民生和重点用户的资源、流量与价格区间，减少市场波动带来的供给扰动；当缺口出现时，按规则优先调度、优先履约，用制度化的约束守住万家灯火、冷暖温饱的底线，让居民用能安心、可控。

　　安全低碳同频，产业链装上“稳定预期导航仪”

　　守住当下，更要面向长远。能源安全与双碳转型，不是二选一，而是必须同频向前的两条赛道。

　　在田利辉看来，《办法》在统一框架下为新能源留出了制度接口：电力保供中长期合同覆盖年度、月度乃至月内多日多个周期，与现货市场形成“长短融合”机制，更好适应新能源出力波动特性；省内合同签约比例统筹考虑新能源消纳需要，跨省跨区合同中明确大型风光基地送电项目核准前须协商形成送电价格机制；同时鼓励建立与燃料成本、市场供需关联的价格浮动机制，为绿电交易和多年期购电协议预留空间。

　　中国光伏行业协会咨询专家吕锦标对此深有共鸣，他指出，新能源具有波动性、间歇性，高比例接入后，煤电、气电是最核心的调节、顶峰兜底资源，建立煤电气中长期合同管理制度，正是为高比例新能源时代搭建可靠容量的稳定底座，与绿电交易、辅助服务、容量机制协同，实现保安全、促消纳、控排放三者协同。

　　制度的深层价值，还在于重塑产业链生态。王喜文认为，统一规范的中长期合同，本质是给煤炭、电力、天然气产业链装上“稳定预期的导航仪”，长期契约能够平抑短期价格暴涨暴跌的躁动，引导企业跳出短线投机思维，理性规划投资、产能和储备布局，推动产业链从价格博弈走向价值共生。田利辉则从资源配置效率、履约约束、产供储销协同三个维度概括这一变化，认为相关行业正从“应急保供”转向“制度保供”。