灾害来临前“叫应到人”、构建“一小时航空救援圈”、火灾亡人要明显下降、构建“空天地海”现代化立体地震监测台网、配备高精尖的技术装备……
10月21日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，就奋力推进“十五五”时期国家应急管理体系和能力现代化建设，应急管理部和三个国家局进行重要部署，一系列重磅举措将更好保护人民群众生命财产安全。
应急管理部新闻发言人、副部长宋元明在会上表示，“十五五”时期是强化应急管理体系和能力建设的关键时期，将推动构建大安全大应急的工作格局，加快治理模式向事前预防转型，通过优化应急力量布局，提升大灾巨灾的应对处置能力，同时，夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力。
《中国经营报》记者在发布会上获悉，科技正成为“十五五”应急管理体系和能力现代化建设的关键驱动力。从“鹰眼守护”日均2亿次预警到5亿用户的地震预警网，从基于人工智能提升“震前打招呼”能力，到攻克矿山深部灾害防控“卡脖子”难题，防灾减灾救灾既有一批已经投入实战的重要成果，也有一张面向未来五年的科技攻关清单。
治理模式向事前预防转型
党的十八大以来，我国应急管理事业取得了明显成效，但当前安全生产和自然灾害防治的形势依然严峻复杂。
宋元明指出，今年以来，一些地方和领域发生重特大事故，同时，台风、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流等灾害多发频发，让防灾减灾救灾面临不少新情况新挑战。
记者注意到，国务院此前印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》明确提出，到2030年，以事前预防为主的治理模式有效建立。
“治理模式向事前预防转型是‘十五五’时期应急管理工作的主要任务。”宋元明表示，在安全生产方面，要“投资于人”，加强地方党政领导干部、企业主要负责人安全培训，联合相关部门整治一些行业过度外包用工的乱象，提升产业工人的安全素质；要“投资于物”，着力提升技术装备和工艺的本质安全水平，比如，推进矿山、化工、烟花爆竹等高危企业的在线安全监测，推进高危企业设备更新、机械化换人、自动化减人、智能化无人。
科技攻关已在安全生产领域发挥重要作用。宋元明介绍，应急管理部组织相关研究单位研发的“鹰眼守护”系统，可在前方车辆遇到突发情况或急刹车时，向后方500米范围内的车辆发出预警，提前提示前方有紧急情况。该系统运用后，发挥了非常好的作用，现在日均预警2亿次。未来五年将进一步强化安全生产科技赋能。
在自然灾害防治方面，将强化监测预警和工程治理，着力打造安全韧性城乡，比如，加强科技攻关，提高自然灾害监测预报预警的能力，加快补齐北方地区防洪排涝基础设施的短板，最大限度降低自然灾害的损失。
宋元明用一个典型案例说明了风险监测预警的重要：今年7月17日，重庆市彭水县发生了一次山体崩塌，基层网格员发现险情后第一时间叫应，核心区的60多名群众提前转移，大幅度减少了人员伤亡。
“但灾害的隐蔽性和突发性警示我们，监测预警的技术手段必须赶在灾害发生之前。”宋元明也同时强调，“十五五”期间将攻关研发、配备高精尖的技术装备，提高预警的及时性和精准性，与时间赛跑，确保灾害来临之前“叫应到人”，让人员提前转移。
全灾种综合救援能力大幅提升
消防规划是国家应急规划体系的重要组成部分。国家消防救援局新闻发言人、副局长宋树欣表示，到2030年，中国特色大国消防救援力量体系基本建成，全灾种综合救援的实战能力大幅提升；社会火灾防控整体水平明显提升，基层基础全面夯实，火灾亡人要明显下降，重特大火灾事故得到全面遏制。
围绕上述目标，“十五五”时期将加快消防安全治理模式向事前预防转型，提升全灾种大应急综合救援的攻坚打赢能力，强化灭火救援综合保障体系，夯实共建共治的消防安全基础，并发挥科技和人才建设的支撑作用。
其中，将重点提升城乡灭火救援、森林草原灭火攻坚、特种灾害救援和航空救援“四个能力”，织密城乡消防救援力量网络，分级分类建强陆地搜救、水域救援、航空救援和救护与卫勤等专业救援队伍，推进国产灭火大飞机、大型直升机、大型无人机实战应用，提高制胜打赢能力。
据了解，为提升自然灾害应急处置能力，未来五年我国将构建“一小时航空救援圈”，确保大灾巨灾发生以后，救援队伍能够快速抵达，搜救被困人员。
同时，要推进高原高寒、深水密林、长大隧道、高层地下、毒害腐蚀、爆炸辐射等极端场景灭火救援装备研发攻关和迭代升级，建设多元互补、专业高效的战勤保障体系，建强国家级消防救援装备物资综合储备基地，构建“全域覆盖、韧性抗毁”的空天地水一体化的消防救援应急通信网络，大幅提升极端场景消防救援通信保障能力。
在加强消防领域基础研究和关键核心技术攻关上，将重点聚焦新能源、新材料、超高层建筑、复杂地下空间等新风险、新领域重点研发任务，推动科技创新和产业创新深度融合。
构建“空天地海”现代化立体监测台网
地震多、分布广、强度大、灾害重是我国的基本国情，地震监测预报预警对人员紧急避险、重要设施紧急处置、减少灾害损失具有重要意义。
中国地震局副局长张勤表示，“十五五”期间，将提高地震监测预报预警水平，构建“空天地海”现代化立体监测台网，提升智能化全域感知能力，实施“中国地震预报发展战略”，发展基于人工智能的综合预报，推进基于物理模型的长期预报，着力提升“震前打招呼”能力，优化升级地震预警系统，开展地震烈度速报服务，巩固秒级地震预警能力。
“我们将在重点地区建设形变、流体、电磁等地球物理密集观测台网，在京津冀等地区建设深井观测站，获取更高精度、更高时空分辨率的科学数据，提升地震前兆信息捕捉能力；在沿海海域建设海洋地震观测站，在西南、西北等地区加密布设地震监测站，拓展海域和西部地区的地震监测能力和范围；融合各类专用地震站网，并将其纳入全国站网体系，实现我国地震监测能力达到1.0—2.5级。”张勤介绍，将深化分布式光纤、量子精密测量、泛在感知、空间对地观测等传感技术的应用，探索建设新型监测网络，利用人工智能和边缘计算技术，不断提升监测系统数智化水平。
据了解，“中国地震预警网”向社会提供服务以来，用户规模已经超过5亿户，并应用于铁路、水利、核电等10多个重点行业。“十五五”时期，中国地震局将稳步推进系统迭代升级，优化核心算法，不断提高地震预警的及时性、精准性、通达性。此外，预警信息未来还将接入高铁、核电、精密制造等重大工程自动化控制系统，震后第一时间实现列车自动减速、生产线自动关停，不断发挥地震预警的减灾效能。
攻克深部灾害防控“卡脖子”技术难题
“十五五”时期，我国矿产资源领域将呈现能源矿产消费达峰转型、大宗矿产供应稳中有变、战略新兴矿产需求刚性增长等结构性特征，矿山开采向高寒、高海拔、高陡边坡和超大采深、超大规模的“三高两超”场景加速演进，矿山安全生产仍处于承压攻坚的关键阶段。
国家矿山安全监察局副局长张瑞庭表示，面对新问题新挑战，“十五五”期间要更好统筹发展和安全，围绕加大高效能治理投入、推进本质安全矿山建设目标，加强矿山安全法治体系和责任体系建设、事前预防制度机制建设，加快推进矿山安全新质生产力发展，同时，加力提升矿山安全基础保障水平。
其中，将以科技创新驱动安全升级，推动智能化、数字化技术与矿山安全生产深度融合，适配高寒、高海拔、高陡边坡，超大规模、超大采深开采场景，替代传统技术装备，提高耦合叠加灾害防控能力。
据了解，深部开采当前面临高瓦斯、高水压、高地应力、高地温等复杂灾害叠加风险。提升矿山重大灾害防治水平，需要提高煤炭深部安全开采水平，破解深部灾害治理难题。
“我们将组织深部灾害防治技术攻关，重点围绕深部瓦斯、水害、冲击地压防治等关键技术开展研究验证，攻克深部灾害防控的‘卡脖子’技术难题，形成一批可复制、可推广的深部灾害治理技术成果，全面提升煤炭深部开采的本质安全水平。”张瑞庭说。
