政府采购审计应把握的重点
（一）采购计划及预算审计
在开展采购工作时，为通过有限的财政资金尽可能多地获得物资，政府都会系统化地编制政府采购计划，并实施采购预算工作，是政府本年度开展采购活动的依据和行动标准。
在采购计划中，除考虑当年集中采购目录、采购方式外，还需要清晰标明采购机关对各采购项目的组织形式，资金支付办法。采购预算是政府采购部门在考虑本年度采购计划的基础上所编制的资金使用计划，在现代管理理念下，采购预算被划归到了部门预算的范畴，其是政府部门预算及财务支出计划的重要组成。在编制采购预算时，要求采购机关系统考虑财政部门的要求，结合采购计划制定资金支出计划，随后经过主管部门审核汇总后，由同级的财政部门进行审核，实现采购资金的最优利用。
在政府采购审计中，需要对政府采购计划和采购预算实施审计，除审计采购内容、采购方式、组织方式外，还需要判断采购内容是否属于政府采购范畴和本年度采购目标范围，并考虑采购预算科学性、经济性等内容。
( 二 ) 资金筹集及使用审计
政府采购工作会使用大量资金，在开展采购审计工作时，审计机关需要将这些资金放在重要位置，对资金的筹集及使用情况进行审计。
一是在审计人员需要对资金的来源进行溯源分析，鉴别资金来源的合规性，确保采购资金无挤占、挪用其他专项资金的问题。
二是在集中采购项目中，审计人员需要检查这些资金是否及时划归到政府采购的专用账户、采购机关统一支付时是否存在截留和转移等问题。
三是在采购审计中，需要对政府采购专门账户的收支和管理情况进行检查，并通过审计确保招投标保证金、财务收支的合规性、合法性，提升资金使用的规范程度。
四是在审计中应考虑采购与预算的统一性情况，判断采购活动中是否有超预算行为，并分析采购活动付款过程，判断其是否按照合同规定的标准进行支付。
( 三 ) 采购过程审计
加强采购过程审计是政府采购审计的核心，直接关系着政府采购审计的规范化程度。在政府采购过程审计中，审计机关需要对采购方式的选择情况进行审计。该环节中，应评价政府采购中所选择的方式是否公平、公开、公正。当政府采用招投标方式进行采购时，还需要对招标文件编制、投标程序规范程度进行检查，通过审计消除采购招投标的暗箱操作问题，并保证采购活动满足低成本高效益的原则。现阶段，部分政府采购审计工作还需要对采购项目的档案进行分析管理，依托采购项目档案实施审计管理时，需加强对采购活动组织实施单位的审计。
在此过程中，需实现审计对象向招标公司、资金支付机构、供应商的延伸，确保审计对象的全面性、准确性。在政府采购过程中，采购双方还会签订一定的采购合同，故而在审计中，还需要对采购合同的合法性、执行情况进行检查，最大化发挥采购合同的约束作用。值得注意的是，政府采购活动往往是在一定的法律规范下实施的，一般在具体的采购活动中，政府部门还需要严格执行《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》等法律规范，对此还需要对这些法律的落实情况进行审计监督，最大程度地消除弄虚作假问题，确保政府采购活动的规范性和资金使用的有效性。
( 四 ) 采购绩效审计
开展政府采购审计的目的在于确保采购活动的规范性，最大程度地降低政府部门的采购支出，创造更大经济效益，助力政府部门职能发挥。基于这一目标，在开展政府采购审计工作中，还需要科学开展政府采购绩效的审计工作。以工程类、服务类政府采购项目为例，在采购绩效管理中，除考虑采购活动资金支出情况外，还需要对采购获得物资的数量、质量进行检查，分析采购活动可能对项目建设效益及服务质量产生的影响。值得注意的是，在政府采购绩效审计中，还需要将新增国有资产的情况作为重点审计内容，审查采购物品验收是否合格并按规定及时登记入账，并对采购物品使用、报废中的经济效益和财务制度执行情况进行监督审计，最大化提升政府采购绩效，促进政府部门职能作用的有效发挥。
政府采购审计应用的有效方法
( 一 ) 明确审计重点内容
开展政府采购审计工作，需要重视以下内容：
第一，审计单位需要将采购活动的参与对象作为重点审计内容，实施全方位审计管理。以采购单位为例，在开展采购审计工作时，不仅需要判断采购物品是否属于政府采购范围，还需要对采购物品的数量、质量、资金支付情况进行审计，判断采购活动中是否有违法、违规现象。此外在采购单位审计中，还需要对采购单位验收大宗物品、新旧物品处理过程进行审计，确保相关行为操作的规范性。
第二，除完成采购活动参与对象的审计外，还需要对整个采购活动中所涉及的资金、货物、服务、工程等内容进行审计，确定政府审计监督的方向和内容。在该审计环节中，应重点审计采购货物经济价值、应用价值。尤其是在其经济价值审计中，应从货物采购预算、预算执行、货物使用带来效益、货物数量、质量与成本关系链等层面实施审计，确保审计内容的全面性。
第三，在政府采购审计中，分析审计重点内容，还需加强采购活动带来的效益审计，重点审计国有资产增加及政府职能发挥作用等因素，真正实现采购活动的全过程、全要素审计管理。
( 二 ) 加强政府采购审计过程管理
强化审计过程管理是政府采购审计的内在要求，直接关系着政府采购审计的效率和质量。基于全过程管理理念开展政府采购审计工作时，首先，在初期阶段需要制定系统完善的审计方案，明确政府采购审计目标和具体要求，科学编制工作计划，确保政府采购审计工作有序开展。其次，在政府采购审计工作中，审计部门还需要重视对政府采购流程的精准把控，从编制和批准部门采购预算、填报采购计划、落实采购资金、采购方式审批及预算评审、采购代理选择、采购招投标选择、采购支付、物资接收等环节开展审计工作，确保审计工作贯穿于物资采购的各个环节。再次，在政府采购审计中，还需要重视审计方法的有效应用。
目前，审阅法、核对法、观察法、分析法等是审计工作中较为常用的方式，在采购审计工作开展中，应结合具体的采购项目，做好审计方法的选择与应用。以核对法为例，该方法在集中采购机构、政府采购中介机构、采购单位中的应用较多。在实际操作中，应将这些单位的业务资料与上报给政府采购主管机构的备案资料进行核对，以发现采购活动中相关参与对象是否有弄虚作假等违规行为，当多种资料对应项目存在不统一、不一致时，可认定政府采购存在问题，需对其进行分析处理。值得注意的是，在政府采购审计中，还需要做好审计调查工作，最大程度地发现采购审计中的问题，提升采购审计工作的整体效益。
( 三 ) 注重大数据技术应用
新时期，人们对于政府采购审计工作的效率和质量提出了较高的要求，在审计工作开展中，还需要深化大数据技术的融合应用，为具体审计工作提供有效支撑。首先，对于审计机关而言，需要加大在信息技术层面的资金投入，在充足资金的支撑下，更新现有的计算机设备、网络基础环境，并渗透大数据、人工智能等技术，依托这些技术对采购活动中的所有数据实时管理，提升采购审计工作的效率。其次，在利用大数据技术进行采购审计工作时，还需要建立信息化的审计平台，以实现政府采购活动各关联方的有效连接，并且对这些机构提供的基础信息进行分析、检查，确保政府采购审计工作有序开展。如审计单位可在大数据技术的支撑下，针对政府部门采购工作，建立专门的数据分析中心，收集政府采购数据，对这些数据进行整理和分析，对财政、采购以及相关部门进行联动审查，通过分析获取疑点线索，实现采购审计现场检查和和延伸追踪的统一。再次，利用大数据技术进行政府采购审计时，还需要重视对具体审计内容的控制。如在政府采购信息系统审计中，除审计信息系统项目的立项规划、项目的执行情况外，还需要对采购项目的绩效、合同的执行情况等内容进行审计，此外，审计人员需要将采购资产管理、预算管理等内容纳入考虑范畴，保证政府采购工作信息化审计的合理性，确保政府采购行为的合法性。最后，在大数据应用中，应做好网络信息安全防护工作，避免外部因素造成政府采购审计工作中信息丢失、篡改、泄露等问题，防范审计风险，确保政府采购审计结果的准确性。
( 四 ) 强化问题整改建立长效机制
要进一步提升政府采购审计工作质量。在审计工作中，还需要重视建立长效化的整改机制。首先，需要结合《中华人民共和国审计法》《政府采购法》等相关要求，建立系统完善的审计管理制度。在该制度下，应补全政府采购问题整改制度，清晰界定政府采购问题的产生主体和处理责任，为政府采购问题应对处理提供指导。其次，在强化问题整改机制建设中，审计单位需要始终坚持问题导向。在该环节中，结合日常采购的内容，梳理政府部门在招标采购领域存在的廉政风险防控漏洞，实施精准谋划和施策防控。同时，在全新的问题整改长效机制下，审计单位还需要完善监管机制，建立规范权力运行长效机制。在此过程中，应建立“代理机构黑名单”“企业黑名单”等制度，打击政府采购中代理机构的串标、围标行为，创造良好的采购招投标环境。最后，审计单位应切实做好问题整改“后半篇文章”，在采购审计中一旦发现违法违规问题，则需要研究部署审计后的整改工作，要求建立政府采购审计问题整改工作清单，制定跟踪监督工作方案，确保采购问题得到有效处理。并通过专题会议、听取专项汇报、持续跟踪整改等方式，快速、准确地处理这些问题，保证政府采购制度始终得到有效执行。
政府采购审计工作具有较强的专业性、综合性和复杂性，其在实际审计工作中所需要考虑的内容较多。新时期，审计机关只有充分认识到政府采购审计的特点和重要性，精准确定采购审计内容，深化采购审计要点把控和内容方法应用，才能有效提升政府采购审计的质量，消除政府采购问题，继而最大化发挥政府采购作用，促进政府职能的有效发挥。
来源｜山东省滕州市审计局
