“十四五”时期，中央企业资产总额接连突破70万亿元、80万亿元、90万亿元，五年利润总额较“十三五”增长56.2%，全员劳动生产率年均增长7%、高于全国平均水平1个百分点，实现量质齐升。
在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，国务院国资委主任张玉卓表示，“十五五”时期，进一步深化改革，我们的目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本，重点在推动国有资本“三个集中”、提升中央企业活力效率和提升监管有效性三方面实现新突破。
这既是对“十四五”国企改革成果的深化延续，也是面向新质生产力、新发展格局作出的战略部署，标志着央国企发展进入更加聚焦、更加高效、更加精准的新阶段。
中国企业研究院首席研究员李锦在接受《华夏时报》记者采访时表示，新一轮改革必须推动国有资本向关键领域、重要行业、战略性新兴产业集中，更好承担战略安全、产业引领、国计民生、公共服务功能。抓住布局结构，就是抓住国企使命定位的总纲。
向20个重点行业集中
国有经济布局优化和结构调整，是“十五五”国企改革的首要任务。张玉卓明确，第一个突破，就是在推动国有资本“三个集中”上取得突破：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
长期以来，国有资本分布面广、战线长，部分领域存在低端竞争、资源分散、高端不足等问题，影响整体效能发挥。张玉卓对此表示，“十五五”期间，国资监管部门将以更大力度推进布局优化，尽可能推动央企资产从国民经济97个行业大类向20个重点行业集中，实现88%以上的营业收入聚焦核心主业，从根本上提升国有资本配置效率与战略支撑能力。
“这一安排不是简单收缩战线，而是从规模扩张转向结构重塑、功能强化、质效提升的战略跃迁，标志着国资国企改革进入以布局优化牵引整体改革的新阶段。”李锦进一步说道，要推动20个行业集中，这是破解布局散、战线长、竞争力弱的突出矛盾，强化国有经济战略支撑功能的内在要求，保障产业链供应链安全自主可控的现实需要，发展新质生产力、建设现代化产业体系的战略举措，提升全球竞争力、建设世界一流企业的必由之路。
“具体来看，应重点布局能源资源安全类、国防军工与高端装备类、基础设施与管网物流类、关键基础材料类、数字经济与未来产业类等五大类央企。”李锦对本报记者预测。
值得一提的是，专业化重组、战略性整合将是“十五五”布局调整的重要抓手。通过横向整合、纵向贯通、专业化梳理，减少同质化竞争，提升产业集中度，推动国有资本向优势企业、优质资产、主业集中，形成更强协同效应、更高规模效益、更优产业生态。
提升央企活力效率
第二个突破，聚焦提升中央企业活力效率。这是国企改革长期以来的核心命题，也是“十五五”实现高质量发展的关键支撑。张玉卓强调，必须通过体制机制创新，让央企真正活起来、强起来、高效起来，以市场化改革激发创新创造潜能。
完善中国特色现代企业制度是活力提升的基础。“十五五”期间，央企将持续推动党的领导与公司治理深度融合，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制，提升董事会科学决策能力、经理层执行效能，推动治理体系更加成熟、更加定型。
市场化经营机制改革将向更深层次推进。三项制度改革持续深化，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减全面落地；经理层成员任期制和契约化管理提质扩面，强化业绩导向、责任导向、结果导向；中长期激励、科技成果转化奖励、项目跟投等多元激励工具扩大覆盖，让贡献者有回报、奋斗者有舞台，充分调动干部员工积极性。
科技创新体制机制改革将迎来更大突破。中央企业的基础研究投入，去年第一次超过1000亿，达到1024亿，占比达到了9.4%，比全国7%的占比要高2.4个百分点。
央企将进一步加大基础研究和前沿技术研发投入，完善“AI+”“数字化转型”行动方案，推动技术改造与设备更新大规模落地。对科技人才实施长周期考核、弹性管理、成果赋权，破除“唯论文、唯职称、唯学历”的倾向，以创新价值、产业贡献、战略意义为核心评价标准，形成鼓励创新、宽容失败的良好生态。
全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司一级副主任工程师曹天兰表示，在考核上为创新“减负松绑”、在资金上为创新“兜底护航”、在管理上为创新“定界明责”，就能充分激发国有企业在原创技术策源、现代产业链“链长”建设中的核心作用，以实实在在的产业升级成效，为制造强国、科技强国建设提供坚实支撑。
效率革命贯穿企业运营全过程。央企将推动组织扁平化、管理数字化、流程精益化，压缩管理层级、缩短决策链条、降低运营成本，提升对市场变化和产业趋势的快速响应能力。同时强化全员劳动生产率、总资产周转率、净资产收益率等效益指标考核，推动央企从规模速度型向质量效益型深刻转变。
监管体系升级
第三个突破，聚焦提升监管有效性，核心是实现“放得活”与“管得好”有机统一。张玉卓表示，“十五五”国资监管将更加专业化、体系化、智能化，既不干预企业自主经营，又能有效防范风险、保障国有资产安全，推动监管能力现代化。
分类监管、“一企一策”考核机制将成为常态。国资委根据企业功能定位、行业属性、战略使命，实施差异化考核，个性化指标占比大幅提升，不搞“一刀切”。对战略安全类企业强化使命考核，对产业引领类企业强化创新考核，对公共服务类企业强化保障能力考核，引导央企聚焦主责、发挥优势、协同发展。
智能化、穿透式监管加快建设。全国人大代表、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国建议，运用科技赋能监管，依托大数据、人工智能、区块链等技术，构建穿透式、智能化监测预警体系，对异常交易、财务造假、股价异动等实现早发现、早预警、早处置，提升精准打击能力。
授权放权与监督约束同步强化。在依法落实企业经营权、决策权的同时，完善责任追究、合规管理、内控体系，强化对重大投资、并购重组、境外经营、关联交易等重点环节监督，确保国有资产规范运营、保值增值，形成授权有边界、行权有规则、监督有力度、追责有刚性的监管格局。
值得一提的是，为进一步强化制度约束，规范经营行为，国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（下称《办法》），自今年1月1日起施行。其中，明确了13个方面98种责任追究情形，涉及薪酬管理不规范、虚假贸易等。
中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋告诉《华夏时报》记者，责任追究正式制度化是重大突破，助推追责透明化、规范化、精准化。《办法》让国资追责“有法可依”，减少随意性与人治色彩，既是提升国资监管水平的关键举措，也能稳定央企人员履职预期、引导精准合规履职，实为严管与利好兼具，既形成有力震慑，又保障企业合规经营、高质量发展。
“十五五”央国企路线图已经明确，三大突破环环相扣、层层递进：布局优化是方向，机制激活是动力，监管提效是保障。三者共同构成增强核心功能、提升核心竞争力的完整体系，为央企高质量发展提供清晰路径。
