司法部、国家发改委日前（2024年10月10日）发布了《民营经济促进法》草案征求意见稿，希望在法律层面保障和促进民营经济发展的公平机会。民营经济就是市场经济，市场经济的本质就是遵守契约精神，促进民营经济发展就在于契约精神的维护。维护契约精神是需要政府、社会和市场主体遵守市场法规和制度，需要我们将市场制度和法规的执行落到实处。
一是深入推进制度创新，让契约精神成为社会坚守，保障民营经济发展。我国发展到今天的骄人成就，得益于制度创新。制度创新带来的中国发展，首先体现在民营经济的发展，民营经济创新发展的动力释放，是真正的解放思想、实事求是，是朴素的契约精神坚守。民营经济走的是市场化道路，尊重市场的契约精神，即便是温州先前一贯的人格化交易，其人格实质也是一种对交易的担保约定，也是体现“法治”保障民营经济交易与发展的非正规化制度安排，其实质也是一种契约坚守，是遵守市场制度与规则的一种表现。
今天的民营企业发展仍然面临一些困难。社会对于民营企业的平等市场地位尊重略显不足，拖欠民企款项、违约毁约的不尊崇契约精神的现象时有发生……《民营经济促进法》草案征求意见稿，对这些行径有专门的条款进行规定和杜绝。
二是坚持推进法治建设，保障支持民营经济发展的各种制度、政策落到实处。只有在法治上保证民营经济的发展空间，平等看待各类市场经济主体，不论宏微观经济情况的好坏，大家都同样重视民营经济；只有从法治上确保民营经济的良好发展环境，这才能让民营经济有出路，让中国经济有活力。制度保障民营经济发展，需要制度的建设，更需要制度的落实，这有赖于健全民营经济发展的法治环境。
事实上，十八大以来，我们从中央到地方，出台了很多支持和保护民营经济发展的制度和法规，相继出台、发布了《促进民营经济发展壮大的意见》《关于完善市场准入制度的意见》……但一直效果有限，一个主要原因是因为制度与法规的执行不到位，意见措施难以落到实处。这次司法部、国家发改委发布了《民营经济促进法》草案征求意见稿，我们更应该将重心落在制度与法规的执行上，这也是法治维护市场经济公正运行的题中之意。
三是坚持运用市场化手段，规范推进混合所有制改革。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，党中央、国务院不断深化国有企业改革和优化民营经济发展环境。2013年11月9日,十八届三中全会颁布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“积极发展混合所有制经济”;2014年《政府工作报告》更进一步要“加快发展混合所有制经济”。混合所有制改革可以使国有企业的资源优势与民营企业的市场优势相结合,发挥企业家的创新活力,盘活国企存量资产，做大中国经济蛋糕。混合所有制改革能否取得成效，关键在于改革是否尊重市场规律，特别是运用市场化手段去规范推进混合所有制改革。市场化手段推进混改，其实质就是尊重市场规律、就是遵守契约精神，就是运用法治化手段促进民营经济健康发展。
作者：王志凯 浙江大学经济学院教授、博士生导师，浙江大学民营经济研究中心副主任、研究员
