山东省日照市莒县小店镇加强和创新基层社会治理,紧扣加强和创新基层社会治理,突出人民调解的自治特性,将健全人民调解组织作为完善乡村自治善治的重要任务,推出“公共法律服务、理论宣讲服务、政策宣传服务、文明践行服务、移风易俗服务、技术推广服务、健康关爱服务、文明惠农服务、家庭教育服务、扶贫济困服务”等十大特色志愿服务项目,助推基层社会治理“一网揽尽”,寓治理与服务之中,通过主动有效的治理,预防和减少矛盾纠纷发生。
在每个自然村公共法律服务点建立百姓说事点,通过村调解员、网格员、大嫂调解员、法律顾问、村治保主任等与群众唠家常的方式,了解群众真实想法,探索主动进户查访主动进户接入、主动进户调处,主动进户宣传的“进户式”工作法,有力地促进了家庭和睦、邻里和谐、村庄和美,为扎实推进乡村振兴工程奠定了良好的综治“枫”景。
主动进户查访,实现家事纠纷底数清。突出网格员、调解员、法律顾问常态进户排查“无死角”,重点发挥调解员、网格员“前哨作用”坚持日巡查和入户排查相结合,做到全面排查不漏一户。主要实行“一二三四五六”网格化管理模式,即记好“一本”民情日记,使民情日记成为记载网格管理的活档案、反映网格管理的晴雨表;“二联”,在网格显著位置向村民公布网格区域示意图和联系人,向网格内村民发放联系卡;“三清”,网格内家庭情况清,人员类别清,矛盾隐患清;“四确保”,确保每周挨家挨户走一趟、男女老少见一面、有事无事问一声、遇到问题管一管;“五到场”,突发事件到场,邻里纠纷到场,村民生活困难救助到场,各类慰问到场,村民反映到场;“六必访”,困难群众家庭必访,空巢独居老人必访,残疾对象家庭必访,失业人员家庭必访,帮扶对象家庭必访,特殊村民家庭必访。
事实证明这网格化管理很实惠也很重要。有三点很实在:
一是走一走转一转,矛盾化解一大半;基层干部、农村干部调解员、网格员、村治保主任不能嘴勤屁股懒,要经常去群众家看看、去听、去问、去说,走一走转一转很多矛盾就成不了矛盾,即使真有问题也能得到很好的化解;二是一碗水、一杯茶群众眼里泪哗哗,现在老百姓不缺吃不缺穿,有时不在乎你当干部给他多少好东西,最在意的是不是打心眼里重视它、瞧得起他,从拿水杯、坐凳子小问题上就能感受到,其实灰粘到屁股上,拍一拍就掉了,可老百姓的心里有了疙瘩,再化解就难了;三是解决了关键少数,就团结了绝大多数。在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上村干部是关键少数,实时将心比心,以心换心老百姓气顺了心齐了,农村矛盾就没了,工作也就好开展了。
主动进户接入,达到家事纠纷全预警。加强对易引发案件的矛盾纠纷的研判和把握,梳理共性行为、发案征兆、诱发因素,建立矛盾纠纷智能预警系统,根据风险等级进行预警分类,以便根据不同的风险程度采取相应的处理措施。设置家庭暴力、婚外情、邻里矛盾、扬言报复、重新犯罪、特殊人群等量化指标,利用小店镇和合社会治理中心、10个新村司法行政工作室、62个自然村公共法律服务点“三平台”实现全量汇聚预警信息。
主动进户调处,做到家事纠纷全化解。经过“三平台”对矛盾纠纷研判预警之后,组织专门力量入户调处化解,“网格员、和事佬”进户,借助他们对网格“人熟、地熟、情况熟”的优势,充分发挥其“网格哨兵”的作用,让情绪心态类纠纷柔性化解;“专职调解员”进户,通过他们具有丰富的调解经验,用劝解,调和接近与群众的距离进而化解矛盾纠纷,让生活压力类纠纷委托化解;法律顾问进户,让积怨难调类纠纷依法化解。针对家庭暴力、财产债务、子女抚养等因素导致婚姻关系难以为继的积怨难调类纠纷,在前两次调解的基础上,坚持走群众路线,践行司法为民,采取“劝和”与“劝离”相结合的方式,为当事人释法明理,依法有效化解,实现案结事了。同时,开展“家庭律师”进万家,法律服务进农户活动,把这一法治项目作为法治领域的重点民生工程抓牢、抓实,积极为群众提供法律意识、法律咨询、法律援助等法律服务。
主动进户宣传,确保家事纠纷全巩固。家事纠纷反复性强、巩固难,预防是重点。我们把法治思维贯穿化解家事纠纷全过程,强化法治引领,用良法善治巩固调处成果,常态化开展“化一案,讲一法,明一理”活动、开展“进户送法”活动,广泛宣传民法典、反家庭暴力法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律法规,让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法理念走入寻常百姓家中。
民之所忧,我必念之;民之所忧,我必行之。下一步,我们持续深入探索“入户式”工作法,摸实情,办实事,将解决问题贯穿于走访全过程。推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、困难在一线解决,用心、用情、用力、用脚板丈量民生,为群众排忧解难。同时,积极发挥村民议事作用,引导群众主动参与村级事务,监督治理工作依法依规开展,结合新时代文明实践活动,丰富文化生活,维护公序良俗。广大群众自治意识、法治意识、德治意识进一步提升,形成了公私界限分明,干群责任明晰,基层治理规范,集体经济壮大,社会共建共治共享的善治格局。
莒县小店镇打造社会治理“进户式”工作法
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