国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，提出共建省际产业合作园区，探索创新模式机制，积极推进产业转移与承接。近年来，安徽各类产业合作共建园区蓬勃发展，有力推进长三角高质量一体化发展。但是，顶层设计不完善、利益共享机制不健全、市场化运作不足、自我生长能力欠缺等问题，制约了安徽产业合作园区进一步发展。安徽可探索园区合伙人发展路径，因地制宜采取多样化管理模式，破解发展瓶颈，促进产业合作园区共建取得新突破。
充分吸纳合作伙伴，提升产业高质量发展能力。根据合作园区产业发展需求，有针对性地吸纳伙伴园区、龙头企业、研发机构、基金和商协会等各类园区合伙人，各扬所长共建合作园区。先进园区发挥战略引导作用，牵头联合编制合作园区产业发展规划。充分汲取先进园区发展经验和对产业、市场的把握能力，科学确定适宜的主导产业，做好产业的无缝衔接和有序承接，精准嵌入先进园区的产业体系。龙头企业发挥带动作用，围绕龙头企业延伸产业链，推动资本、人才、创新、产业等各类高端要素集聚，以龙头企业技术需求打造创新链，精准匹配高校、科研机构落地，共同打造特色鲜明并拥有自主可控核心技术、在全国乃至全球形成引领的产业地标。培育金融机构战略合作伙伴，引导金融机构建立园区整体风险观，在整体风险可控前提下，释放更多中长期信贷资金，降低园区企业融资成本。与风险投资机构、双创孵化器等共同设立投资基金或机构，加大对科技型企业和小微企业金融支持力度。充分利用行业协会和中介组织，为各园区、企业提供产业研究、政策制定、规划咨询、市场拓展等服务，形成由跨国公司与中小企业、初创企业、研究机构和服务型企业紧密融合的创新型产业生态系统。
发挥互补共享优势，提升资源要素配置能力。整合各类园区合伙人产业资源，发挥规模性效益，推动产业链条互补、管理经验共享、品牌价值协同，形成持续竞争优势，实现规模经济和范围经济。加强创新资源开放共享，依托两地优秀研发型企业和研发机构，搭建包括科技研发、成果孵化、产业化制造、技术服务在内的一站式公共技术平台，探索科创“反向飞地”，促进两地企业之间合作创新，共建创新生态系统。整合招商团队资源，积极借鉴先进园区招商经验，吸纳龙头企业、金融机构等产业链人脉资源等信息，共同组建“两地园区+龙头+机构”的专业团队和招商体系。加强干部交流，积极促成合作园区干部到先进园区挂职、先进园区优秀外派干部就地提拔任用等干部任用机制。
建立稳定伙伴关系，提升园区综合治理能力。明确合伙人决策参与权，制定园区合伙人章程，完善合伙人参与园区重大事项决策机制，明晰合伙人决策投票权。提升现代治理能力，积极引入理事会、监事会、董事会等现代管理制度和专业化管理运营团队，实现园区重大事项决策和日常管理运营分离，合理运用市场力量激发合作共建积极性。增强品牌建设能力，发挥先进园区品牌核心资源效益，支持合作园区按照同品质标准、同品牌运营模式，建设先进园区的“兄弟园区”，实现合作园区协同发展。增强项目管理能力，完善与项目转出地配合机制，积极做好产业转移项目落地前后的跟踪服务和长效服务机制，及时解决转移企业“水土不服”症状，帮助企业行稳致远。增强制度创新能力，积极学习先进园区改革经验和创新意识，主动探索合作发展新思路，勇于尝试合作发展新机制。
细化共享分担机制，提升市场化运营能力。按照政府推动、企业主导、市场化运作原则，灵活选择园区运营模式。鼓励园区合伙人组建联合投资运营公司，承接原管委会开发和管理职能，形成“资本合作+产业招商+服务运营”三位一体的管理模式，收益按股份分红。探索开发区财税收入地方存留部分分成机制，建立双方政府均能获利、园区发展留存一定比例的三方共赢的税制。探索跨区域经济核算机制，允许产业转移企业的产值、增加值、固定资产投资等指标在一定年份内仍归原归属地核算。建立长效环境污染治理机制，推动园区合作伙伴共同承担产业污染治理责任，对合作园区污染物排放和能源消耗量指标优先予以调剂。完善优惠政策联动机制，推动先进地区对转移至合作园区企业保留“同城待遇”，仍可享受当地人才、项目、金融等政策，并为园区高层次人才提供子女入学、医疗服务等便利。
（田皓洁 王珏，作者单位：安徽省发展和改革委员会）
