根据资料显示，某安街北侧棚户区改造项目，系大同市2012年城市棚户区、工矿棚区改造13个项目之一。该项目于2012年9月13日经山西省发改委(晋发改投资【2012】1830号文件)批准立项，核定项目建设规模为总建筑面积45.4万平方米，总投资12亿元，其中包括棚户区改造专项补助资金4888.6万元，建设单位为大同市某瑞房地产开发有限责任公司。

　　2013年，某瑞公司经测算研究，考虑建设成本太高，决定退出该项目。

　　2014年6月18日，开发区管委会会议决定由某胜房地产公司接受该项目。并于2014年7月25日与某瑞公司签订项目移交协议，约定某瑞公司前期费用2200万元由某胜公司先行垫付。

　　“2014年7月底，我们刚接受该项目，大同市房管局便于当月在城市棚户区改造平台上报某安街北侧城市棚户区改造项目已完工。《该项目涉嫌套取配套资金，棚改项目或涉嫌多项违规》。”据郭某介绍，“最直接的后果就是，某胜公司多次与国资委、省市农业发展银行接洽，均无法享受棚户区改造相关优惠政策，无法获得银行贷款，资金来源全部需要通过民间借贷等方式自筹垫资，开发成本巨大。”

　　2016年6月15日，大同市经济开发区发改委(同开发改投字【2016】14号)将项目总投资调整为13.42亿元，总建筑面积调整为50.76万平方米。原规划住宅为7层带电梯砖混结构住宅，被调整为10-14层框架结构小高层住宅，进一步加大了某胜公司项目建设强度和资金压力。

　　某胜地产与某洲疃村委会签订的开发项目协议。

　　“按说拆迁安置项目要提供净地并负责七通一平等工作，我万万没想到该项目拆迁安置工作进展会如此缓慢，最后将我们拖入泥潭。”郭某介绍，由于某洲疃村负责的拆迁安置工作阻力较大、进度迟缓，致使该项目大部分土地无法挂牌出让，资金回笼受限，最终导致项目建设进度缓慢，资金压力不断累积增大。

　　以土地折算棚户改造费用，棚改用地变身商业用地

　　据某洲疃村村民委员会与某胜公司协议显示，由于村委会资金困难，为尽快完成棚户区改造项目的建设和棚户区居民拆迁安置，同意由某胜公司垫资完成安置房建设，村委会用自有土地抵扣建设投资。

　　协议中将棚户区改造规划用地划分为S1-S14共14个地块，双方商定用S7和S8作为安置房建设用地，剩余地块为某胜公司商品房开发用地，土地综合单价为47.92万元/亩，村委会和某胜公司算总账，以实际安置房建设总投资和商品房开发占地进行核算，如14个地块中某胜公司商品房开发用地土地价值不够安置房建设投资时，村委会承诺用现金或另外提供建设用地补足差价。另约定由村委会负责办理土地手续和开工前完成相应地块的村民拆迁安置工作。

　　2017年6月21日开发区两委联席会议纪要，S1到S4地块用于商业开发，由某洲疃村委会负责拆迁，由区国土分局负责尽快办理土地挂牌出让，某胜房地产公司摘牌后，由某洲疃村委会按照协议与某胜房地产公司结算;如某胜房地产公司此次因故不能摘牌或该地块流拍，则今后某洲疃村委会有权不再履行协议责任。

　　据郭某提供的S5、S6、S7、S8地块的土地证显示，地块用地类型均为其他商服、其他普通商品住房用地。不动产权证中，权利类型为国有建设用地使用权，用途为城镇住宅用地、其他商服用地。

　　据业内人士解释，这里存在一个“住改商”的问题，棚户区改造一般用地性质为住宅用地，这里能出现商业地产是因为，按照过去模式，当地大规模征收土地有诸多限制，多年前以公益性棚改名义进行土地征收的做法在各地屡见不鲜。

　　历时10余年棚改项目，历经多次巡查审计至今仍未完工

　　某洲疃村原有居民1181户，某宇小区安置居民593户，其余588户中S7、S8地块已安置417户，目前仍有171户尚未征收安置。

　　

　　某大建安有限责任公司承建S7到S8，至今5年仍未完工
      目前，该项目S7、S8地块1-8号楼，建筑面积20.95万平方米，住宅1494套已完工交付;S7、S8地块9、10号四栋楼已另由大同市某大建安有限责任公司中标并于2019年5月开工建设，目前主体结构、外网完工，室内装饰装修、水电暖消防等工程至今仍未完工。

　　开发区两委会议纪要，未开工的4栋安置楼及配套附属设施某胜地产公司不得参与建设。S7、S8地块开始安置后，因物业电表、水表未移交，某洲疃村村民安置入住后水免费一直由某胜公司垫付，合计金额已达600多万元。

　　按照2012年山西省发改委批复，某安街北侧城市棚户改造需新建住宅4100套，目前已完成2125套，与棚改任务相差较大，在历次巡查、审计中此问题被列为整改事项，后期可能面临国家匹配资金4888.6万元专项审计。

　　“从我接手这个棚改项目至今已10年，我一边要从民间自筹资金保障项目建设进度，一边还要催促某洲疃村村委加快拆迁安置，真是身心俱疲。”郭某介绍，目前该项目扔拖欠其建设施工、农民工工资等费用数千万元。

　　据郭忠讲述：2024年初管委会主任、副主任对棚改项目作出指示;安排专人、专班督办棚改小区建设工作，管委会协调、各部门配合，推进遗留问题尽快解决。

　　“我是大同市浑源县农民出身，曾通过流血流汗地拼搏成为当地颇有口碑的农民企业家，没曾想一个棚改项目拖了我10年，拖得我负债累累，满身伤病。”某忠无奈地感慨道，“我也是农民出身，也想让棚改项目早日完工，村民安居乐业。”

　　来源：经济发展信息网