日前，安徽省工业和信息化厅公布了2024年度安徽省中小企业特色产业集群名单，合肥市肥西县新能源汽车安全系统零部件产业集群位列其中。
作为制造业大县，随着长三角一体化的加速推进，肥西正不断向新能源、高端智能制造、大健康等产业大步迈进。2023年，肥西县地区生产总值1153.8亿元，同比增长7.7%，稳居安徽县域经济总量第一位。经济发展背后是当地科学布局、精准谋划新兴产业，以及创新要素的有效供给。
转型升级培育亮点
在华晟新能源肥西项目生产车间，崭新的光伏组件生产设备整齐放置，AGV小车往来穿梭，只有几个员工负责观测仪表数据。“这是我们5GW高效异质结光伏电池及组件生产项目基地，其技术和自动化程度都是目前公司最高水平，总投资达50亿元。”该公司公共关系事务经理王军说。
当前，肥西已有光伏逆变器研发企业阳光电源、储能产品开发企业派能科技等龙头企业。“光伏电池组件+逆变器+新型储能+光伏电站”的全产业链在肥西逐渐成势。
“不仅是光伏，还有新能源汽车、高端智能制造、大健康等新兴产业在肥西扎根发芽。”肥西县工业和信息化局副局长倪飞表示，“如今，肥西已形成三大战略性新兴产业集群，高新技术产业产值占比达到85%左右。”
“谋定而后动，厚积而薄发。”谈及肥西经济发展，肥西县委常委、副县长程潭这样概括。2021年，肥西县经济总量突破千亿元。当年，肥西县提出未来5年是肥西转型升级最重要的阶段，要将城市框架进一步拉开，打造新能源汽车全链条、高端智能制造、大健康三大战略性新兴产业集群。
“肥西发展势头正盛。近两年，肥西实现三大战略性新兴产业招商签约项目协议投资额超千亿元，这几乎与肥西存量产业体量等同。”肥西县投资促进中心副主任金嘉伟说，“在产业层面几乎再造了一个‘新肥西’。”
“不仅是新能源汽车，在高端智能制造方面，肥西曾经靠白色家电起家，制造业基础较为扎实；在大健康产业方面，我们有安徽医科大学新校区等高校项目，也有省立儿童医院、安医附院南区、省胸科医院等高等级医院项目，并集聚近200家生物医药与大健康相关的企业，产学研生态较为完善。”肥西县发展改革委主任陈文松表示，“科学布局、统筹谋划是肥西发展产业的先手棋。”
当前，肥西因地制宜合理规划产业，提出将打造2000亿元新能源汽车及光伏新能源产业、2500亿元高端智能制造产业、500亿元产学研大健康产业，并成立专班部署谋划。“就以新能源汽车产业来说，首先协同各部门梳理规划政策，然后由专班成员去江汽等龙头车企寻求上下游企业名单，并组建招商引资团队进行研判，最终引入部分企业进入专门园区，由点到面形成产业集群。”金嘉伟表示。
基金支持投管并重
一套专班、一个政策、一个产业发展集聚区，搭建起战略性新兴产业发展框架。而一个项目库、一只基金则激活战略性新兴产业发展引擎。
“产业发展好，要素投入不可少。”肥西产城控股集团副总经理王雅卿表示，科创企业多为成长型企业，购买设备、科技创新都需要充足的现金流。“我们坚持推进金融创新，通过基金等方式不断为企业提供各种融资服务。”王雅卿说。
2023年12月31日，肥西产投参股基金中安新能车基金完成对安徽深向科技有限公司的2亿元B轮投资。深向科技公司成立于2020年7月，是一家致力于自主正向设计、研发并制造智能新能源卡车的企业。在金融等政策支持下，该公司总部、销售结算中心、新能源重卡智能化制造项目已落户肥西，预计投资规模将超百亿元，当地新能源汽车产业链得到进一步完善。
肥西坚持金融服务实体经济宗旨，成立规模为百亿元政府投资母基金，为企业发展注入源头活水。同时，以国有资本引领、社会资本跟进的思路，共同培育发展产业项目，积极引入社会资本，共同设立各类产业子基金22只。截至目前，肥西各类产业基金总规模超700亿元，近七成落户大项目通过基金合作实现落地。
“安徽县域首只10亿元规模的新能源汽车产业专项基金便是在肥西成立的。”王雅卿说，“我们形成了较为完善的配套制度。例如，我们会通过市场调查等途径，根据储备项目及过往业绩、募资能力、投资能力、配合肥西招商引资的效果及基金组建效率等指标储备基金管理机构。”
据介绍，肥西根据当地产业发展规划，主导设立或参与设立不同基金，然后根据具体基金的不同特性，以遴选等形式选定基金管理机构。同时，加强与长三角、珠三角等地区基金管理人联系，扩大“朋友圈”，以引入社会资本参与其中。
谈及投后管理，肥西产业投资控股有限公司总经理陈丽娟表示，他们将业务重心从“重投轻管”向“投管并重”模式转变，发挥政府职能，在政策范围内全面发力，赋能被投资企业，助力被投企业快速成长，让投资项目持续增值。同时，坚持“千万投资项目接洽必走访，投后管理项目定期必走访，重大风险项目必走访”三必访原则，以实地调研为基础开展项目常态化投后管理，及时控制投资风险，保障投资回报率。“我们正逐步建立‘募投管退’全生命周期的基金管理制度。”陈丽娟说。
主动服务提升效率
“营商环境是当前城市保持竞争力的关键。”肥西优化营商环境服务中心主任刘玉杰感慨，“企业招得来，还要留得住，这是地方产业持续发展的重要保障。”
数据显示，目前肥西累计举办“政企面对面”活动45期，接待、走访企业278家次，闭环办理涉企事项290件；开展领代办服务1500余次，服务重大项目143个。拿地工业项目审批环节压减50%，审批平均耗时压缩至30日以内、减少60%，政务服务主动好评率超99.92%，政务服务能力不断提升。
今年1月，肥西县与福耀集团正式签署投资合作协议，将建设总投资57.5亿元、占地面积约865亩的生产基地，建成后可年产汽车配套玻璃400万套及配件玻璃400万片，预计年产值可达60亿元。
汽车产业是安徽“首位产业”，高端汽车玻璃产业发展空间巨大，肥西此次项目成功招引，良好的政务服务是重要因素。
金嘉伟表示，肥西推出“节点工作法”，极大提高了政务服务质量。“我们首先把政府工作横向分成不同项目，然后把项目纵向分为不同节点，最后再将节点落实到责任人，让责任人根据节点完成工作。”肥西县委督查考核事务中心副主任孔媛媛说，“节点工作平台通过对重点任务分类建库，划定责任、时限等，并实行到期节点智能提醒、红黄牌督办机制。”
根据政府工作特点，当地因地制宜开发了信息化系统，将全县政府投资项目、产业项目、招商引资项目等重大项目以及各种重点督办任务纳入其中。“每个项目或事项具体情况各有不同，我们可以设置若干个任务时间节点，并将工作人员和节点绑定，工作人员只需要按照分配给自己的节点推进项目。同时，我们紧扣节点实行督导。督查专员根据节点每日在线上实时调度，各单位线下调度议定事项。”孔媛媛表示，“规划详细，分工清楚，督查到人，政务服务效率自然就提升了。”
记者看到，在肥西县的节点工作平台，福耀集团安徽生产基地有18个重大节点，已经完成11个。据介绍，这个节点企业端和政府端可以共享观看，项目进展既能让政府看到，企业也能一目了然，工作流程公开透明。
依托县里的节点工作平台，肥西清单化、闭环式抓好问题办理，确保企业诉求及时响应，不断提升政务服务效能。截至2024年7月，该平台遴选入库重大项目、重要事项1034个，涉及招商、产业、大建设、乡村振兴等26类，一个平台统工作、管项目已基本实现。
（本报记者 李思隐 中国县域经济报记者 吴昊）
