我国经济“半年报”显示,今年以来,国民经济持续恢复、总体回升向好。同时,国内需求不足、部分企业经营困难等问题也不容忽视。中央政治局会议在部署下半年经济工作时指出,要加大宏观政策调控力度,着力扩大内需、提振信心、防范风险。

  大力支持实体经济

  上半年,国内生产总值同比增长5.5%,明显快于去年全年3%的经济增速,也快于一季度4.5%的经济增速。取得这一成绩,离不开财政、货币等宏观政策靠前发力。巩固持续恢复发展势头,应对经济运行面临的困难挑战,需要宏观政策进一步发挥作用。中央政治局会议部署,延续、优化、完善并落实好减税降费政策,发挥总量和结构性货币政策工具作用,大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。

  今年以来,按照“该延续的延续、该优化的优化”的要求,有关部门完善税费优惠政策,增强政策精准性针对性,涉及激励企业加大研发投入、支持小微企业和个体工商户发展、支持保就业保民生等多个方面。国家税务总局统计显示,前4个月,全国新增减税降费及退税缓费4689亿元。

  中国社科院财政税收研究中心主任杨志勇认为,税费优惠要进一步精准施策,更有针对性地帮助经营主体特别是中小微企业、个体工商户排忧解难,直面其反映的突出问题,乱收费、乱罚款、乱摊派要切实防止。

  需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。北京国家会计学院学术委员会主任李旭红认为,税收政策可以在扩大需求、提振消费上进一步发力。比如,实施支持中小微企业、民营企业的税收政策,从促就业的角度去提高居民可支配收入,进而扩大消费规模;通过实施新能源汽车车辆购置税减免等政策,助力消费升级、提升消费总额。

  财政部有关负责人表示,要在落实好今年已出台各项政策基础上,针对形势变化,加强政策储备,积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策,着力为经营主体纾困解难,不断增强发展动能,优化经济结构,推动经济持续回升向好。

  在货币政策工具方面,继续延续实施普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款,加大对小微、绿色发展等重点领域的支持;落实好《加大力度支持科技型企业融资行动方案》,加大金融支持科技创新力度。

  “对于实施期已经结束的政策工具,存量余额还将继续发挥政策效果,要确保银行体系对相关领域的支持力度不减,必要时还可再创设新的政策工具,为高质量发展阶段的重点领域和薄弱环节提供精准金融支持。”中国人民银行货币政策司司长邹澜说。

  积极扩大有效投资

  7月26日,内蒙古自治区财政厅以公开招标方式成功发行一批专项债券,总规模超过185亿元。这批专项债券将聚焦内蒙古“五大任务”建设,为高质量发展提供资金支持。

  “专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段,用于有收益的公益性项目建设,要求项目收益与融资自求平衡。”财政部预算司副司长李大伟说。

  今年以来,专项债券加快下达、拨付、使用,切实发挥拉动投资的积极作用。上半年,各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元,支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。值得关注的是,各地用作项目资本金约2000亿元,有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

  上半年,我国固定资产投资同比增长3.8%,重点领域投资继续加强。受多重因素影响,投资增长有所放缓。下阶段,推动重大基础设施及新型基础设施建设,增强投资对优化供给结构的关键作用,任务依然较重。

  对此,中央政治局会议强调,要更好发挥政府投资带动作用,加快地方政府专项债券发行和使用。“积极的财政政策要通过专项债等多种财政工具发挥协同效应,撬动更多社会资本,激发民间投资活力。”李旭红说。

  专项债券更好发挥稳增长作用,必须尽快形成实物工作量、提升资金使用效益。“地方要积极谋划专项债项目,让专项债资金有对接空间。专项债资金投向要继续优化,适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围,统筹发展和安全,在防范风险的同时,关注高质量发展。”杨志勇说。

  植信投资首席经济学家兼研究院院长连平分析,随着基础设施建设投资力度持续加大和新基建政策不断推进,各地重大项目将继续呈现签约、开工、投产持续发力推进的局面。

  “下一步,我们将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警,指导地方加快专项债券发行使用节奏,积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用,以稳投资带动稳就业、稳增长,更好发挥专项债券的效能。”李大伟说。

  货币政策总量结构并重

  今年以来,稳健的货币政策加大逆周期调节力度,推动经济运行整体好转。总体上看,流动性合理充裕,信贷结构持续优化,实体经济融资成本稳中有降,金融对经济支持持续加强。

  中央政治局会议要求,继续实施稳健的货币政策,发挥总量和结构性货币政策工具作用;保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

  “按照党中央国务院加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、加强政策措施储备的部署,稳健的货币政策将继续精准有力,应对超预期挑战和变化仍有充足的政策空间。”中国人民银行副行长刘国强表示。

  招联金融首席研究员董希淼认为,预计下一阶段,央行将综合运用多种货币政策工具,量价并举,长短结合,更加精准有力实施好稳健的货币政策,继续维护流动性合理充裕,进一步稳定经营主体信心和预期,引导金融机构加大对各类经营主体特别是民营企业、小微企业的支持服务,以更大力度支持经济运行持续好转,助力完成全年预期目标。

  按照人民银行的部署,总量方面,根据形势变化合理把握节奏和力度,加大逆周期调节。价格方面,促进实体经济融资成本稳中有降,有效支持扩大需求潜力;结构方面,聚焦重点、合理适度、有进有退,加大小微民营、绿色创新等重点领域的金融支持力度。

  值得关注的是,房地产“金融16条”政策延期,传递出明确政策信号,有利于引导金融机构继续对房地产企业存量融资展期,加大保交楼金融支持。

  连平分析,下半年我国货币政策将继续坚持稳健基调,不搞“大水漫灌”,保障物价与汇率的基本稳定,兼顾短期与中长期、兼顾内外部均衡,为国内需求恢复提供稳定且相对宽裕的金融环境。

  “中央政治局会议释放了明确的稳增长信号,宏观政策还会进一步向扩大国内需求、提振市场信心方向发力。”东方金诚首席宏观分析师王青说,在政策发力叠加经济本身蕴含回升向上潜能的双重作用下,下半年宏观经济复苏动能有望转强,以居民消费和民间投资为代表的内生增长动力趋于改善。 (经济日报记者 曾金华)