经济发展阶段、经济发展环境、经济发展条件的变化，推动经济运行格局、运行机制和社会资源要素配置方式也发生了较大变化，给经济社会生活带来一系列转型发展中的新矛盾新问题。面对新形势、新矛盾、新问题，以及各种困难和挑战，我们怎么办？这首先需要确立新的发展指导思想、新的发展理念，要有根本的理念转变，以正确理念指导行动。

2017年12月中央经济工作会议指出，我们“在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。“新发展理念”是习近平经济思想的核心内容，是引领新时代中国经济发展道路、开创中国式现代化的思想准绳。习近平总书记指出，理念是行动的先导。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结国内外发展经验教训，深刻分析我国经济发展新常态、实现高质量发展进程中的各种资源约束和体制机制障碍，坚持以问题为导向，着力认识和解决我国经济发展中的矛盾和难题，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念是促进我国发展方式根本转变的思想基础，是厚植发展优势、破解发展难题的行动指南。  进入新的发展方位，我国发展中的突出矛盾和问题究竟是什么？我们根据十年来中央经济工作会议对国内经济运行中出现的问题作出的分析归纳，可以从时间线上看出这些矛盾和问题的突出表现和演化历程。 

2012年中央经济工作会议表述为：“我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。”2013年中央经济工作会议表述为：“经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。”2014年中央经济工作会议表述为：“我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。”2015年中央经济工作会议表述为：“由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。”2016年中央经济工作会议表述为：“我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。”2017年中央经济工作会议表述为：“按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。”2018年中央经济工作会议表述为：“要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。”2019年中央经济工作会议表述为：“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，‘三期叠加’影响持续深化，经济下行压力加大。”2020年中央经济工作会议表述为：“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。”2021年中央经济工作会议表述为：“必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。”2022年4月召开的中共中央政治局会议指出：“新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。” 

纵览这十年我国经济发展存在的突出问题，虽然每一年每一阶段重点不同表现不同，但可以看出，结构性问题始终是困扰中国经济发展的主要症结，叠加周期性、体制性、外部变化冲击和突发公共事件扰动因素，致使这些年来中国经济增长下行压力增大、发展动力不足、区域行业城乡差距拉大、资源环境压力增大、经济风险多发等，归根结底就在于我国发展的不平衡不充分，制约着中国经济的健康持续发展。 

在此背景下，我们要转变发展方式，特别是要转变、重塑发展理念，并提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记始终强调创新是引领发展的第一动力。只有依靠创新才能实现科技强国，打破核心基础“卡脖子”问题，在科技高水平自立自强中确保我国产业链供应链自主可控，并着力“四个面向”实施创新驱动发展战略，坚定不移实施人才强国战略，努力打造我国世界主要科学中心和创新高地。始终强调要打破地方和部门割据，畅通全国统一大市场，形成区域、行业、城乡之间的协调发展，实施乡村振兴战略，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。始终强调绿水青山就是金山银山，将生态环境治理作为关系党的使命宗旨的重大政治问题和关系民生的重大社会问题，深刻揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。始终强调要实行更加积极主动的开放战略，中国开放的大门会越开越大，不断完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，在构建国内国际双循环的新发展格局中营造新的国际合作竞争优势，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。始终强调在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，解决好人民群众在教育、医疗、就业、住房、社会保障等急难愁盼问题，量力而行、尽力而为，在共建共享共治中实现社会公平正义，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。 

新发展理念回答的是关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，与习近平经济思想系统回答我国经济发展的根本保证、根本立场、根本动力、战略举措、工作方法等基本问题相呼应，在发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等思想路线上内涵相一致，所以新发展理念既是解决中国经济发展道路的思想指引，也是具体的工作要求。

（本文根据中共中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员胡敏《习近平经济思想对当代中国经济发展道路的鲜明回答》讲稿摘编整理）